明代惩遏腐败的法制历程及其启示.docxVIP

删她示 2017-06-28 17:23:17 西部学刊 2017 年 6 期 摘要：明代腐败现象演变的背后是国家治理能力的降低。明代的腐败现象与惩遏腐败的法制历 程之间有着颇耐人寻味的特殊关系，腐败现象的发牛?、泛滥与惩遏腐败的制度之间似乎存在着一定的 独立性。惩治腐败在明朝的一系列律令屮占据了重要地位，这些律令屮若干惩治腐败的规定反映了他 们对腐败现象的认识程度。明朝建立了一套富有特色的对官吏进行考核和处罚的制度，同时其惩遏腐 败的监察机制也趋于完备。明朝惩遏腐败的努力对反腐败立法以及对反腐败过程屮人的因素的认识具 有重要启示。 关键词：明代；腐败现象；法制；启示 屮图分类号：D929： K248文献标识码：A文章编号： 明代的兴衰看似没有挣脱历史的“周期律”，[1]148但又绝非这“周期律”所能完全概括，其背后有 着更为复杂和崭新的因素。明朝时期，历史在不知不觉间发生了巨大转折，对于西方世界而言是复苏 与扩张、国家权力不断增强、教会权力逐步衰落的时代，对于中国而言则是国家能力持续下降的时代。 不能简单地把明朝衰亡的肪史想象成某种痼疾的愈演愈烈，要看到那些崭新的经济因素在此过 程中所发挥的作用。明朝是在大的历史转变屮灭亡的，其惩治腐败的努力和法制历程对于反腐斗争与 立法的启示是多面的：从正面来看有值得借鉴的经验；从反面来看有必须正视和反思的问题；从不同 侧面來看则不能忽视那些制度Z外的因素，特别是经济因素。 一、明代腐败现象的演变 权力与腐败如影随形，它们之间的亲近或疏远在任何时代、任何社会都只是相对的，不管是在 经济舞台还是在政治舞台上，它们所演出的总是“双簧”而非“独角戏”。任何事物都有着由弱到强、再 由强到弱的变化轨迹，王朝如此，国家治理能力如此，腐败现象也如此，但腐败现象的“强弱”变化与 王朝的强弱变化似乎是“反相关”的。腐败是一个否定性因素，它受其他因素的刺激并与这些因素一起 形成合力最终导致了权力的颠覆。探究明代腐败现象的演变，首先要对明代经济与政治的演进的宏观 层面有所了解，之后再对各种腐败形态的演进作出概括。 （一）经济与政治的演变 明代的经济，大体上经历了从初期的恢复、发展和生产力提高到中后期的矛盾重重乃至总体性 危机的过程。明朝初期采取了一系列有利于经济恢复的措施，一方面释放了大量的劳动力，缓和了社 会矛盾，另一方面鼓励农民复业归耕、开垦荒地，并且组织兴修水利、注意棉麻等经济作物的种植。 经过一段时间的休养生息，粮食的总产量逐步提高，明政府的税收收入也有所增长，社会生产力随Z 有所提高。⑵636同时，随着社会生产力的提高，商品货币经济的发展，以及社会分工的进一步扩大, 明朝的经济却矛盾重重并逐渐步入危机之中。导致明朝经济陷入危机的原因很复杂，既有土地兼并、 民不堪命等的旧原因，还有贸易扩大、口银依赖进口、农产品过度货币化市场化等新的原因。[3] 186 从不变的角度考察，明朝的一些制度和政策尚能使其继续维持下去，但一旦引入了新的变量，一着不 慎就会引发不可收拾的“多米诺效应”。 明代的政治，曲折颇多，每一幕都是独特的历史景观，从明初的文治武功到其后的宦官乱政， 再到权臣弄权、党争不断，垠终天灾人祸、江河日下、土崩瓦解。明初，朱元璋采取各种手段集屮权 力，洪武十三年废除丞相使六部直接隶属皇帝，乂分割军权，设立都察院和大理寺，设立通政使司， 从而使军、政、法三种权力集于皇帝一人。这一段历史既可以被看作是权力集中的历史，也可以从某 种意义上被看作是权力分割的历史。明削屮期，政局动荡，部分皇帝幼年登位，长于深宫，宠信宦官, 宦官于是趁机窃取了权力。宦官们肆意乱政，严重危害着统治机器的运转，打乱了固有的统治秩序， 对明朝的政局造成了极恶劣的影响。继宦官乱政之后，阁臣们围绕首辅一职争权不断，群臣交相攻击 暗算演变为轰轰烈烈的党争。及至明末，则“不肖官吏，畏势而曲承。积恶衙就，生端而勾引”，①明 王朝两百七十六年的大厦顷刻间灰飞烟灭，但国家能力的持续下降却没有停止。 （二） 帝王腐败的演变 核心权力的腐败是一种危害十分严重的腐败，理论匕大多数政体的核心权力都有腐败的可能性, 其差别则在于程度的不同。皇帝是壬朝权力网络的核心，皇帝并不仅仅是一个具体的人，而是一种“职 务”，虽然皇帝有生杀予夺的极大权力，但他也必须“承天意以从事”，②天意要求君主必须“有道”，否 则就将面临上天和黎民的雙重惩罚。从某种虑义上讲，皇权的行使必须符合天理和天下苍生的利益， 因此必须勤政事、识大体、作表率。然而，皇权杲由皇帝个人行使的，个人的私欲与权力行使的“公 益”时常发牛冲突，腐败自然也就在所难免。 明朝建立之后的半个多世纪，明太祖朱元璋和明成祖朱棣致力于政权的各项建设，采取了许多 恢复经济和缓解社会矛盾的举措，整体上比较勤勉，他们励精图