关于城市化发展新阶段的思考.docVIP

. .. 关于城市化发展新阶段的思考 朱杰??孙建华 张海林 我市的城市化率在2010年首次突破50%，达52.5%，城小乡大的格局由此改变。这既表明我市城市发展跨上了一个新台阶，也表明依靠人口迁移和区划调整快速提升城市化率的城市发展初级阶段已成为不可延续的历史。要真正实现城市发展由量的扩张向质的飞跃转变，就必须尽快向突出城市功能的城市化新阶段转型。　　一、城市化及其发展阶段　　不同学科对城市化有不同的理解，侧重点也各有差别。人口学侧重于农村人口向城市迁移和集聚的历史过程；地理学侧重于农村地貌转变为城市景观的过程；社会学侧重于农村生活方式向城市生活方式转变的过程，不一而足。我们认为，城市的发展是一个历史过程，任何一个城市的产生、演变和发展都会打上政治、经济和宗教的烙印。历史不可重演，现阶段城市化的主要推手还是靠经济发展。下面侧重从经济发展的角度简述城市发展的阶段。　　（一）城市发展阶段概述　　我们研究城市化，及其发展阶段，侧重于从经济层面，即从生产力水平和产业结构等方面来理解这一过程。现代经济意义上的城市，是社会分工深化的产物。城市适应社会分工深化的速度越快，发展就越快，城市经济就越繁荣；反之，发展就会停滞，直至萎缩和消亡。城市发展有其生命周期，整个发展过程，我们可称之为城市化。按照生产力水平和产业结构为标准，我们可将城市发展历程划分为：农业文明社会城市时期、工业文明社会城市时期和全球化文明社会城市时期三个阶段。　　1.农业文明社会城市时期　　自公元前221年秦始皇统一中国以来，我国大部分时期是全国统一的中央集权制封建国家，地域辽阔，历史悠久，实行的是郡县制行政区划管理，这与欧洲以封建领主制为基础的一些分散王国或诸侯领地存在很大差异。　　农业文明社会城市时期，我国古代城市主要特点是：一是城市政治特征突出。城市体系较为完备，形成了以政治中心的都城、州府、县级城镇及集镇等不同类型的城市组成的自上而下的城市体系，其中政治中心城市占绝对优势。二是城市经济职能薄弱。城市主要是在政治、军事的需求策动下产生的，缺乏经济激励机制，商业城市极为鲜见。三是城乡二元结构明显。城市在经济上剥削农村，缺少互利贸易，不能形成良性互动；在政治上统治农村，寄生角色明显，很难成为城乡经济一体化的推动力量。　　2.工业文明社会城市时期　　18世纪后期，英国率先创立了一种新型的城市——主要依靠大规模生产产品的城市，即工业城市。英国向新型的经济模式的转变得益于其清除了天主教等级制度及其广大地产，这为工业文明社会城市发展营造了理想的环境。　　1840年鸦片战争后，我国城市有的是由沿海一些通商口岸开辟形成的，有的是帝国主义独占下建设起来的，有的是新型工矿业城市和交通枢纽城市。但总的来说，20世纪50年代以前的中国城市，基本上是从封建社会承袭下来的，缺乏机器大工业，商业也不够发达，政治中心的职能非常强大，城市的消费性十分突出。 建国后，特别是近10多年来，我国城市发展日益月异。其主要特点：一是城市规模急剧膨胀，全国各地造城运动方兴未艾；二是城市经济职能占据首位，政治、军事职能弱化；三是城市问题开始暴露，并日趋严重；四是城乡二元化现象明显，收入差距逐渐拉大。　　3.全球化文明社会城市时期　　这一时期始于20世纪50年代，90年代以来速度逐渐加快。二战后，世界经济步入一个上升时期。随着科学技术的日益进步，工业经济持续、稳定发展，第三产业经济异军突起，城市人口规模膨胀。90年代以来，随着中国、俄罗斯、印度等国融入全球一体化进程加快，世界城市化水平迅速提高。　　全球化文明社会城市时期城市的主要特点如下：一是城市化波及整个世界，但地区发展不平衡。发达国家城市化水平在较高水平上，增长势头缓中趋稳；但像我国这样的发展中国家的城市化进入高速增长期。二是城市数量继续增多，城市规模空前膨胀，千万人口巨型城市已有多个。三是城市职能出现两极化倾向，一方面综合性中心城市增多，城市的吸引辐射范围进一步扩大，甚至跨越国界，形成如纽约、东京、巴黎、伦敦这样的国际化大城市，另一方面城市职能的分化，出现了以1-2种职能为主的专业化城市，如大学城、旅游城、赌城、科学城等。四是城市的地域结构由集中趋向分散，由单中心变为多中心，形成巨型城市、城市群和城市带等新的城市形态。五是城市趋向现代化、生态化、宜人化、家园化，城市由经济聚集体向人类聚落回归，城市与乡村由分离、隔绝再次走向融合，城乡差距趋向缩小。　　（二）盐城城市发展阶段概述 盐城，春秋时先后属吴越，战国时属楚，秦代属东海郡，实属偏僻之地，但海盐之饶，令人羡慕，刘濞就以“煮海水为盐”获利。“盐铁专卖”体制下，盐城在国家财政体系内的重要性明显提升，汉武帝元狩四年建盐渎县，这是盐城置县的开端。后经历2000年，虽名称历