俄罗斯2030年前能源战略——实现的可能性和不确定性.pdfVIP

2010 年第 3 期 俄 罗 斯 研 究 No.3, Jun. 2010 总第 163 期 Russian Studies Gen. No. 163 俄罗斯 2030 年前能源战略  ——实现的可能性和不确定性  本村真澄 ———————————————————————————————————— 【内容提要】俄罗斯的《2030 年前能源战略》虽然不具有法律约束效力，但可以作 为政府能源政策的方向性文件来理解。该战略对石油产业的预测较保守。对西西伯 利亚地区产量下降和东西伯利亚地区成为第二大产油区的预测，从地质学和现行政 策的角度来看具有很大的实现的可能性。但该战略对天然气产业的预测过于乐观。 考虑到页岩气革命和经济危机的影响，俄罗斯需要对包括定价和长期合同在内的以 往的天然气贸易方式进行修正。该战略对油气未来的出口方向和与此相配套的管道 和液化气工厂建设进行了预测，其中液化气工厂的建设还需要充分考虑到世界市场 的变化。此外，在政府相关政策和引进国外先进技术的条件下，能源的有效利用， 特别是伴生气的有效利用问题会得到解决。 【关键词】俄罗斯 能源战略 石油天然气 伴生气 【中图分类号】F13/17.512 【文章标识】A 【文章编号】1009-721X(2010)03-0053-(18) ———————————————————————————————————— 一、俄罗斯能源战略的定位 《2030 年前能源战略》于 2009 年 8 月 27 日经俄罗斯联邦政府会议讨论通过， ① 。原则上，该文件只是指出政府能源政策的方向，不具有法 11 月 13 日被正式批准  本文原载于社团法人日本俄罗斯 NIS 贸易会主办的《俄罗斯 NIS 调查月报》（日）2010 年第 4 期。经作者本人和原出版单位同意后授权本刊独家中文发表。  本村真澄（Motomura Masumi ），日本石油天然气金属矿物能源机构JOGMEC 调查部首席研究 员。 ① 2009 年 11 月 13 日第1715 号联邦政府令。 - 53 - 律约束效力。它不是俄罗斯石油产业发展的依据，只是展示了俄罗斯能源产业的长 期前景。 此前的《2020 年前能源战略》的初版是在 2000 年制定的① ，受随后的油价上升 等能源形势变化的影响，在 2003 年对油气产量预测大幅上调之后正式公布② 。尽管 如此，实际产量还是大幅超过上调后最乐观的预测。但在俄罗斯，关于实际产量大 大高于预测产量并没有进行专门的讨论。从这个意义上讲，《2020 年前能源战略》既 无法律约束力，似乎也不具有政策指导意义。 俄罗斯石油产业的发展主要依靠完成私有化的各民营石油公司，政府没有权利 决定各个油田的具体开发方针，也无权决定各个公司的产量。各石油公司主要从盈 利的角度来调节各自的产量，当政府需要将产量维持在一定水平的时候才对石油公 司进行干涉。从短期角度看，政府按照油田生产许可的规定监督各个油田是否达到 规定产量；从中期角度看，政府通过提高石油出口关税等措施吸收该产业的过剩利 润（rent ）。对于类似东西伯利亚的勘探水平较低的地区，政府通过大型基础设施建 设（东西伯利亚—太平洋管道，East Siberia – Pacific Ocean: ESPO ）、免除该地区产出 石油的矿产资源税和出口关税等措施，促进该地区的石油产量③ 。 俄罗斯的石油出口量大约占产量的 7 成。政府对石油总产量进行控制管理的目 的在于控制石油出口量和石油价格，为此需要与 OPEC 进行协调。2003 年 9 月，当 时的沙特王储访俄，两国同意就石油产量进行协调。这是自