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2012 年第 2 期 俄 罗 斯 研 究 No. 2, Apr. 2012 总第 174 期 Russian Studies Gen. No. 174 俄罗斯地区立法机关选举研究  官晓萌 【内容提要】2011 年杜马选举后俄罗斯爆发了大规模的民众抗议。舞弊问 题，特别是对于俄罗斯政治缺乏竞争的不满，是民众抗议的主要动因。对俄 罗斯地区选举改革的分析，可以发现俄罗斯地区选举制度和政党制度，对于 “政权党”存在一定的制度性扶持，这是政治竞争缺乏的重要原因之一。普 京在第二任期开始了俄罗斯地区选举改革，目标是加强政党，尤其是联邦型 政党在地区政治中的作用，降低地区政治精英的影响，维护联邦的统一和稳 定。改革后，一方面政党作用得到大幅提升，国家稳定得到巩固；另一方面， 地区选举制度从客观上对于“政权党”更为有利。比例代表制在地区选举中 的广泛使用，以及其所涉及的选举名单形式、选举保证金、选举签名、门槛 线和席位分配方法等各方面因素，在整个选举过程中为政权党提供了一定的 制度性保障。 【关键词】俄罗斯选举 俄罗斯地区立法机关选举 选举制度 【中图分类号】D73/77.24(511.2) 【文章标识】A 【文章编号】1009-721X(2012) 02-0122-(21) 俄罗斯有三个级别的选举，即：联邦、地区和市级选举（федеральные, региональные, муниципальныевыборы）。联邦级选举指以联邦法律为基础， 选民直接参与的俄联邦总统选举、俄联邦国家杜马选举以及其他宪法规定的 联邦机关选举；地区选举指按照俄联邦各主体法律进行的地区立法及执行机 关的选举，具体而言，是指地区立法机关议员选举以及该地区国家权力执行  官晓萌，北京外国语大学俄语学院，博士研究生。 - 122 - 机关最高官员的选举；市级选举指城市居民在法定程序内对于地方自治代表 和执行机构的选举。本文研究的对象为俄联邦地区立法机关选举。 一、苏联解体前夕及叶利钦时期俄罗斯地区立法机关选举 1988 年 6 月召开的苏共第十九次代表会议，是苏联政治改革的转折点。 会议主张对国家最高权力机关进行改组，强调人民代表大会应成为最高国家 权力机关。1989 年春，苏联第一次人民代表大会召开。与此同时，俄罗斯 苏维埃联邦社会主义共和国通过了《人民代表选举法》（Закон РСФСР «ОвыборахнародныхдепутатовРСФСР» ）及《地方人民代表选举法》（Закон РСФСР «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатовРСФСР» ）。后者是俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国内边疆区、 州、自治区、自治州、城市等级别的人民代表选举的法律基础。1990 年 3 月，俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国进行了第一次人民代表大会选举，此 后，各级地方选举陆续在各地展开。在最初进行的各级选举中，除了苏共以 外，没有其他政党参加。各社会团体通过推举独立候选人的方式参与选举。 当代俄罗斯地区立法机关选举的法律基础，是 1993 年的宪法。1993 年 12 月 12 日，地区立法机关选举与国家杜马选举和宪法公决一同举行，当天 共有 10 个地区进行了选举。更多地区选举于 1994 年 3 月进行。1993 年至 1995 年，共有 85 个地区进行了地区选举。 1993 年宪法确定了俄罗斯“强总统制”的政治特点，因此国家立法机 关的作用相对较弱，而地方立法机关的作用在制度上较联邦级立法机关更 弱，执行机关在地区层面却拥有较大的影响力。立法机关的弱势还体现在成 员数量上。根据 1993 年大部分立法机关的相关规定，地区立法机关的人数 不应超过 50 人。①而此前的《地方人民代表选举法》中则规定，边疆区和