规章指引说明.pdfVIP

規章、指引、說明 (一) 作用 「規」是規則的意思；「章」則指章程，是以書面形式表述的組織規程或 辦事條例。機關團體為了推行某些工作、實踐某些計劃，通常都要提出一些具 體的行事規則和程序，讓參與工作者或者受團體制約的人遵守和依循，這些規 則和程序，我們就統稱為「規章」。涵蓋在這個概念底下的，還有各種不同的 文種變體和名稱，比如「章程」、「條例」、「須知」、「辦法」、「大綱」、 「綱要」、「指引」、「說明」、「安排」等。它們儘管名稱不一，但是形式 一般都相類似，功能也大致相同，只是應用的場合和對象可能不太一樣而已。 規章類文書一般都具備制約性，要求有關的人士遵守奉行；有時候也具備 說明性，例如說明事情進行的程序、說明團體成員的權利和義務，或解釋某種 措施和政策。此外，有些商品的說明，雖然主要在指示消費者有關商品的使用 程序、分量、使用時應該注意的事項等，但在說明商品的成分、裝置和功能的 同時，也可能兼具一定程度的宣傳性。 (二) 應用範圍 規章一類的文書應用範圍相當廣泛，包括政府機關制訂的法令「條例」， 約束團體成員種種行為的「規則」、「守則」，指導團體組織活動的「章程」、 「規程」、「簡章」，規劃事項扼要方針的「大綱」、「綱要」，以及解釋措 施政策和辦事程序的「須知」、「辦法」、「指引」、「說明」等。 一般而言，「條例」等同於法律條文，是由政府機關所訂立的，在其管轄 範圍內的民眾都會受到約束。這些條例，可以涉及各個不同的層面，比如「火 警調查條例」列明發生火災的時候警務人員的調查權限；「法定語文條例」列 明法定語文及其地位與應用、使用不同法定語言制訂條例的情況、法律程序所 採用的語文等；「道路交通條例」列明了一般的交通規則、交通標誌和道路的 使用、交通督導員的權限等。 「規則」、「規約」、「守則」等多數是機關團體所訂立的，用來規定團 體內部的紀律、約束團體成員的行為，如學校或教育團體所訂立的考試規則， 體育競賽項目所訂立的比賽規則，公司團體所訂立的職員守則，工場或施工地 點所開列的安全守則等。 40 「章程」、「規程」則多數用來規限工作或計劃的進行程序，以及有關的 各項規定，或內部成員的權利與義務。比如各類學校的招生章程、各大小銀行 不同貨幣存款的章程、考試局各類考試的簡章、各種社團組織的會章等。 「大綱」、「綱要」等是指規劃某些工作的時候所設立的方針或規劃描述， 如「中國漢語水平考試大綱」、香港特區行政首長施政報告當中所訂定的「教 育及人力政策綱領」等。 至於「辦法」、「須知」、「指引」、「說明」和「安排」，則是比較具 體地陳述、解釋各種事情的處理方式、程序，或是對某種商品、服務的內容、 功能、使用方法等加以解說，具有一定的指導作用；如果需要說明的是商品或 者勞務，還可能帶有一定宣傳成分。解釋辦事程序方式的例子有香港海關訂立 的入境旅客須知、公共車輛上的乘客須知、學校或社團訂立的獎學金申請辦法、 一般人士申請公屋的辦法、地區節資助計畫指引、中國內地人士申請來港入境 安排、申請護照的程序說明等，至於說明、宣傳兼顧的，則主要是一些商品或 者勞務說明書。 此外，有人把各種證書也納入說明書的範疇，認為證書的目的無非在說明 某一個人曾經接受過甚麼教育、獲得甚麼資歷 ，或者具備甚麼身分，因此，可 以視為一種比較正規、鄭重而具有法律效力的說明書。 (三) 寫作注意事項 一般而言，規章類文書所涉及的人比較多，涵蓋範圍比較廣，例如公立圖 書館的借書規則影響到所有到圖書館借書的民眾，某所學校的招生章程影響到 所有到學校報名的人士，某個社團的會章影響到社團屬下所有的成員，公共游 泳池的安全守則影響到所有去游泳的市民，因此行文一定要平實、淺白。 就具體行文而言，這一類文書的內容多數具有指導、規限、約束的作用， 因而對於一些受影響或規限的事物的性質、範圍、數量、時限等等，都要有清 晰、明確的界定，使這類文書出現比較多的長句和複句，條例和規章尤其如此。 其中長句通常包含比較多的並列成分，由「及」、「或」、「並」等連詞連接 起來，比如「運輸司可訂立規例，以訂定永久性、臨時性及可變換的交通標誌 及道路標記的分類、設計、顏色、豎立、放置 、操作、維修、更改及移去」、 「於有需要的情況下，本基金可能會向其他機構、人士及團體收集申請人的個 人資料，執行