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. .. 试论影响农村教育均衡发展的因素与对策 摘 要：农村基础教育是中国教育的主要部分，是中国教育改革和发展的重点。但目前有很多因素制约着农村教育的均衡发展，政府和教育部门应采取必要的措施来保障农村优质教育资源的公平、充分的拥有，促进城乡教育均衡发展，缩小现实中存在的不公平，从而实现农村教育的均衡发展。 关键词：农村教育；均衡发展；因素与对策 目前我国的农村人口占全国人口总数的56%左右，农村教育是中国教育改革和发展的重点。农村人口素质低，是现代化进程中的沉重包袱。农村基础教育是中国教育的主要部分，其普及程度及教育水平，直接影响全国普及教育和基础教育的实现程度。如果从教育民主化的要求来看，没有农村教育的普及和提高，就不可能实现中国教育的公平原则，更谈不上教育的现代化。可以说办好农村教育才是真正办好了教育。经过近几年的大力实施素质教育，我们的农村教育事业有了很大的进步。但是，随着社会主义新农村建设进程的加快，农民的物质文化生活不断提高，农民对教育的要求也越来越高。现阶段农村中小学教育出现了家长、学生“择校热”，并且这种现象愈演愈烈。造成这种情形最主要的原因是家长、学生认为是农村缺乏优质教育资源。目前，在农村教育的发展进程中，存在着许多影响农村教育发展的因素。如“政府财政投入及教育总供给能力不足、优质教育资源分配不均”等。这不仅影响农村孩子接受教育，而且使农民对社会主义新农村建设的认知也存在一定的影响。 目前我县义务教育阶段的学校采取的是就近入学办法。但随着人民物质文化生活水平的提高，独生和少生子女时代的到来，人们对子女教育的期望值也不断提高，期望子女接受良好教育的要求日益强烈。于是，县城的孩子向名校挤，农村的孩子向县城挤，“择校风”愈演愈烈，导致城乡教育资源严重失衡。其实择校择的就是“优质的教育资源”，那么，是什么原因导致了农村中小学优质教育资源贫乏？是什么因素影响了农村教育的发展？应采取何种对策呢？ 一、影响农村教育发展的因素之一：教育经费投入严重不足 我国实行的是义务教育，《义务教育法》明确提出：举办义务教育是政府的责任，义务教育的投入必须坚持以政府投入为主的原则，但政府对农村学校的教育经费投入严重不足。为了贯彻这一原则，我县在农村义务教育阶段推行“一费制”的收费政策。 “一费制”在我县得到了广大人民群众的拥护，其积极意义当然无庸置疑。然而，要减轻家长负担，同时又要保证农村义务教育的持续、健康发展，在实施一费制的政策中，关键在于落实政府对义务教育的投入责任。但是，在实施“一费制”后的贫困山区农村中小学普遍存在着由于政府对教育的投入严重不足，学校正常运转困难，问题日益增多，矛盾日益尖锐的现象。以我镇中学为例，县财政规定拨给学校的公用经费为每生每年550元。按以上标准计算，我镇一个280人规模的农村中学，每年能使用的公用经费仅为154000元。扣除政府规定的报刊杂志征订费和学校应支付“二女户”、贫困生等的费用，学校实际每年可用经费约14万元左右。这14万元要维持一所农村中学一年的正常运转（水电费、宽带费、电话费、学校修缮费、各种各样的评比检查等等），简直是杯水车薪。可想而知，农村中学的经营是多么艰难！ 我们调查发现，经费的严重不足，给农村学校带来了许多问题： 有的农村学校负债运转。由于部分农村学生的费用难收齐，学校也要发给资料等，以避免造成流失生，为了共建和谐健康的新校园，学校又要“保安全，保运转”，很多农村学校只得负债经营。而且现在还要实行“校安工程”，前期办理手续的费用都要学校自己出，再加上“校安工程”造价资金缺口较大，学校的债务将越背越重。 农村的生源质量下降。农村的学生不断向城镇学校流动，而且由于家长、学生的取舍在学校发展上形成了“好的越来越好、差的越来越差”的马太效应。生源的流动进一步加大了农村学校与重点学校之间办学质量上的差距。很多农村中学经费仅能维持最基本的办公费用，由于没有足够资金的扶持，农村中小学校舍、设施设备较差，校舍出现破损无钱维修，喝水用电等费用都成了问题，理化实验仪器用完无钱添置，使原来建起的专用实验室成了摆设，教育技术课程无法开展、好的校园无法建设、优秀教师严重流失，农村中小学的教学质量没有保证。 二、影响农村教育发展的因素之二：教育资源分配不均 由于农村学校条件艰苦，工作负荷普遍大于县城中学，而得到的报酬收入却远远少于县城教师。而农村教师除财政工资外，其他的几乎没有，利益竟是如此的不平衡。农村发展教育最现实的困境是既缺钱，更缺人！这里说的“缺人”不是指教师绝对数量的缺乏，而是优秀教师人才的匮乏。现在，把有限的优质教育资源主要集中在县城，而农村中小学校校舍有的严重短缺，或即使不短缺也是房破屋漏；有的学校校舍因生源缺乏而大量闲置，根本不发挥什么作用；农村学校有普通教室但缺专用教室；教室合格但活动场