新形势下基层纪委案件查处的难点及对策.docVIP

. .. 新形势下基层纪委 案件查处的难点及对策 温家宝总理强调，“查办案件是反腐败的最重要最直接最有效手段。按照中央的部署，今年要重点查办发生在领导机关和领导干部中的腐败案件。要始终保持对腐败分子严厉打击的高压态势，坚决查处利用行政审批权、行政执法权等搞官商勾结、权钱交易的腐败案件。加大查办商业贿赂案件的力度。”这一重要讲话，为我们做好查办案件工作，充分发挥惩治的重要作用指明了方向。严肃查办违纪案件，是党章赋予纪委的重要职能，是维护党的纪律，惩治腐败最直接、最有效的手段，是干部群众评价反腐倡廉成果的重要标志。然而，面对反腐败新的形势和任务要求，查办案件工作也遇到了一些不容忽视的困难，约束着查办案件工作的深入开展。 新形势下查办案件工作所面临的难点 面对新的形势和任务，分析近几年的办案实践，我们认为影响当前查办基层案件的难点主要有以下几个方面。 一是案源不畅，线索量少质差。近年来的办案实践表明，举报线索量少质差的矛盾，已经成为制约查办案件工作的瓶颈。对于案件查办工作来说，当务之急是解决案件来源问题。长期以来，纪检监察机关的案件线索主要是通过信访举报、执法监察等渠道获取的。但随着形势的发展，违法违纪的行为越来越隐蔽，通过常规的审计、检查很难发现线索；作为举报主体的群众，也因违法违纪行为的秘密化，难识“庐山真面目”，从举报信件看，绝大多数内容空洞，无明确线索，不具有可查性。 二是案件查处难，初查工作阻力大。秘密初查、快速初查历来是我们纪检监察机关突破案件的重要手段和方法，但随着形势的发展，初查工作面临了前所未有的困难，尤其是办案人员身处反腐败斗争的第一线，经常与违纪人员和腐败分子面对面较量，生活清苦，工作辛苦，办案艰苦，心灵痛苦，难免有思想顾虑和这样那样的想法。特别是乡镇办案，因办案人员和违纪人员同处一个县域，本乡本土，通过同事、同学、同乡、亲戚朋友、领导部属等都可能找到联系，说情、劝阻时有发生，更有甚者通过电话、传话等方式威胁、恐吓办案人员或家属。从违纪人员的构成看，违纪人员多为部门、单位的领导和重要岗位掌握重要权力者，因而查办案件必然要得罪这些人，有些案件虽然得到了查处，但办案人员仍担心事后受到打击和报复。有些地方、部门和单位的领导怕查办案件“拨出萝卜带出泥”，有些怕影响单位形象或声誉，有些怕影响个人升迁，因而大事化小，小事化了，阻挠和干扰办案，或者不予支持，不予配合，增加办案难度。 三是人难找，证难取。随着经济的发展，经济活动的范围越来越广，人的活动范围也越来越大。由于纪检监察机关在案件调查中缺乏相应强制措施，找人难、人难找的问题比较突出，办案人员有时费尽周折，通过各种途径找到有关当事人后，不愿配合，办案人员只能无功而返。另外，由于受市场经济的影响，人们的思想呈多元化趋向明显，在案件知情人中普遍存在不管闲事、不说闲话、不说真话、不愿作证的现象，使案件调查取证更难。从而对查办案件工作构成消极影响。往往是调查人员人尚未离开，各类“信息”便快速传递到被查对象。作为基层纪检监察机关，在案件初查工作中，时常会遇到一些意料不到的问题，遇到的各方面的干扰和阻力较多，有时甚至会使我们的初查工作难以有效开展。 四是违纪手段多元化，处理定性难。随着经济和社会的发展，违纪的手段逐步向隐蔽化、边缘化、“合理化”方向转变，呈现出多样化的态势。一些党员领导干部精于此道，千方百计钻法律、纪律、政策的空子，一些违纪违法人员在政策和法律的边缘找空子钻，与法纪打“擦边球”，谋取所谓“合理、合法”利益的行为多了，如一些违纪违法行为并不表现为直接贪占，而是利用职务上的影响为亲属谋取利益。另外，有的在体制、管理漏洞上做文章；有的通过暗示、代收、出具“借条”等，明借暗受、假退真收。特别是违反财政金融等其他经济类型案件相应不断增加。有的行业、单位凭借其垄断地位成立协会、中介机构等，强行收取会费、服务费，用于公用经费支出；有的领导干部通过各种形式为职工滥设奖金、福利项目，达到既为自己谋取了利益，又减少了受到纪律法律制裁的风险；有的干部打着争取资金、招商引资的旗号，大肆挥霍浪费，吃喝嫖赌都用公款支付，还美其名曰“笼络感情、加大亲商力度”；有的基层党员干部为了达到拿奖金福利的目的，借促进工作之名，私设小金库，滥发钱物。 五是调查手段单一，办案装备较差。随着各类新类型的违法违纪行为的不断发生，各级纪检监察机关的办案人员将面临着查办方式和手段的考验。当前违纪违法人员的层次向知识化转变，大多具有一定学历、一定知识水平，层次越来越高。即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和复杂。如案前精心策划，案中不留痕迹，案后销毁证据，调查期间“零口供问题”日益突出。违法违纪人员的高智能化要求我们必须重视外围调查、证据的取得。然而，由于办案人员外出学习、培训、交流少等原因，县级纪委