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第九章 预算与预算管理体制 第一节国家预算  一、预算的分类  预算是政府的财政收支计划。  1，按预算行式分类，可分为单式预算和复式预算。 单式预算是指政府的公共收支计划通过一个统一的 计划表格来反映。优点是整体性强便于立法机关审 议和公众了解，简便易行；缺点是没有把全部财政 收支按经济性质分裂和汇集平衡，不便于经济分析 和有选择的进行宏观调控。  复式预算是指政府的公共收支计划通过两个或两个 以上表格来反映。  典型的例子是把国家预算分成经常预算和资本预 算两部分。经常预算以税收为主要收入，用于行 政事业项目支出；资本预算以国债为主要收入， 用于经济建设支出。我国于1994年正式采用复式 预算。复式预算的特点是区分了各项收入和支出 的经济性质与用途，便于经济分析和宏观决策调 控；预算分成两部分，各自收支对应，各自平衡。  2，按预算内容分类，可分为增量预算和零基预算。 增量预算是指预算指标是在以前预算年度的基础 上，按新预算年度的经济发展状况加以调整之后 确定的；零基预算是指预算指标的确定只以新的 预算年度的社会经济发展状况为依据，不考虑以 前的财政收支状况。  3，按预算期限分类，可分为年度预算和中长期预 算。年度预算是指每一财政年度的预算；中长期 预算是指预算期限长于一年（三年、五年）的预 算。  4 ，按预算的层次分类，可分为中央预算和地方预 算。由于各国的政体结构的不同，预算体系的组 成也不尽相同。我国的国家预算包括了中央预算 和地方预算，而美、英等国的中央预算与地方预 算是各自独立的。  二、预算的原则  1，完整性。要求政府预算必须包括其全部公共收 支，反映其全部财政活动。不允许有预算外的公 共收支。  2，统一性。要求预算收支按照统一的程序来计算 编制。  3，可靠性。要求收支数字必须正确估计，不能任 意编造。  4 ，公开性。要求全部公共收支必须经过立法机关 审议，并且采取一定形式向社会公布。  5，年度性。要求预算按年度编制。预算年度也称 财政年度，指预算收支起止的有效期限。目前世 界各国的预算年度的起止日期不尽相同。有的采 用历年制，即从每年的1月1 日起至12月31 日止， 如法、德、意等，我国也是。有的采用跨年制， 即从每年的某月某日起至次年的某月某日止，历 经12个月。如美国的预算年度是从每年的10月1 日起至次年的9月30 日止。英、日的预算年度是 从每年的4月1 日起至次年的3月31 日止。  三、预算的决策程序  预算的决策程序大致是在每一个预算年度开始之 前，由政府的预算编制机关编制当年的预算草 案，经由立法机关审议批准，成为正式预算；预 算年度开始以后，由政府行政机关负责执行预 算，并由审计机关进行日常监督；预算年度终 了，由执行机关就全年预算执行情况及结果编制 该年度的决算，经审计机关审核后，由立法机关 予以批准。就整个预算决策程序来讲，它可以分 为预算的编制、批准、执行（监督）、决算等阶 段。  1，我国国家预算的编制、审批  我国国家预算的编制程序是自下而上和自上而下 相结合。首先由各地区和中央各部门提出年度预 算收支建议数，报财政部；然后财政部参考这些 建议数，根据国民经济和社会发展计划指标，拟 定预算收支指标，报国务院经批准后下达。各地 区和中央各部门根据下达的预算指标，结合  本地区、本部门的具体情况，自下而上的编制地 方各级总预算草案和中央各部门预算草案，报送 财政部。财政部对地方各级总预算草案和中央各 部门的预算草案进行审核后，先编制出中央预算 草案，再将中央预算草案于地方预算草案汇编成 国家预算草案。将编制出的国家预算草案附上  编制国家预算草案的文字说明报送国务院， 经国务院审查通过后，提交全国人民代表大 会财经委员会审批。全国人民代表大会根据 财经委员会对预算草案审查结果的报告，做 出批准或修改的决议。经全国人民代表大会 批准的预算是中央预算，地方各级预算由本 级人民代表大会审批。  2，我国国家预算的执行  各级预算由