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烟草专卖行政处罚程序 二0一0年四月二十九日 程序重要性 违反程序的表现形态 方式违法 步骤违法 顺序违法 时限违法 违反程序的法律后果 无效 被撤销 确认违法 (每碗面条里只能有一只臭虫)——西方程序法谚 案件办理的基本流程 案源 管辖 简易程序 （涉嫌违法行为）（执法权限） 一般程序 立案 调查 审查 听证 作出 执行 取证 决定 结案 执法监督贯穿始终； 作出处罚决定之前均可移送。 执法权限（管辖） 根据专卖法及实施条例的有关规定，四个部 门对于涉烟违法行为具有行政管辖权： 烟草专卖行政主管部门 工商行政管理部门 海关 公安机关 烟草专卖行政主管部门 参照《专卖执法职权目录及执法依据》（粤 烟法[2008]17号文），烟草专卖行政主 管部门对于涉烟违法行为的执法权限主要 有 擅自收购烟叶 无证运输烟草专卖品 无证生产、销售烟草专卖品 未在当地批发企业进货 违法进行特种烟草专卖经营业务等 其他主管部门 工商部门：无烟草专卖零售许可证经营烟 草制品零售业务；生产、销售没有注册商 标的卷烟、雪茄烟、有包装的烟丝；生 产、销售假冒他人注册商标的烟草制品； 非法印制烟草制品商标标识等 海关：走私烟草专卖品 公安机关：拒绝、阻碍烟草专卖检查人员 依法执行职务未使用暴力、威胁的方法的 行为；涉嫌犯罪的行为 管辖和移送 管辖的基本原则：违法行为发生地、县级以上烟 草部门 管辖权争议：先立案原则、报请共同上一级指定 管辖原则 移送基本原则：必须接受（烟草部门之间的移 送），并不得再行移送 12号令的修改：指定管辖的情形增加；应由上级 管辖的案件不能移送给下级查处 同时，取消了上级交办管辖的规定。 案件移送的程序 审查 审查违法行为的性质和管辖权限 审查 认为应移送的，指定2名或者2名以上 提出移送书面报告 提出移送书面报告 专卖执法人员提出移送书面报告，报经 本机关负责人审批。 调查取证的方法与技巧 及时作出决定。需要研究决定的，可以召开 负责人审核批准 负责人审核批准 专题会议并做好会议记录备案；决定不移送 的，应当将不予批准的理由记录在案。 需要移送的材料：案件移送材料目录、案件 移送 移送函、案件情况的调查报告、涉案物品清 移送 单、有关检验报告或者鉴定结论、其他有关 涉案材料。 案件移送有关问题 移送时间：作出行政处罚或处理决定之前 的任何环节均可移送（出具案件移送函） 移送后的处理： 已经立案的，应该撤销立案 重新立案 移送其他行政