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森林公园规划设计讲义 第一节 绪论 一、我国森林公园发展历史与现状 森林公园这一名词在我国最早出现于 1937 年，当时的陕西国民政府主席邵力子 在德国顾问建议下，准备把西安近郊的骊山建成为森林公园，并作了初步规划，但终 因战乱而未能实现。1960 年周恩来总理在视察贵州时，曾建议在贵阳近郊的图云关 林场建立森林公园，同年 5 月图云关森林公园挂牌，但因当时国家正处于困难时期， 森林旅游未能形成气候。 与国外相比，我国的森林公园建设和森林旅游业发展起步要晚得多。到目前为止， 我国的森林公园建设大致经历了两个阶段。第一个阶段是从 1982 年至 1990 年，以我 国第一个森林公园——张家界国家森林公园的建成为起点，属于森林公园的起步阶 段，这个阶段的森林公园建设具有以下特点： （1）每年批建的森林公园数量少，9 年中总共只批建了 16 个国家森林公园，平 均每年不到两个，其中包括大家熟知的张家界国家森林公园、楼观台国家森林公园、 泰山国家森林公园、千岛湖国家森林公园、嵩山国家森林公园、黄山国家森林公园、 福州国家森林公园等。 广东深圳梧桐山国家森林公园 1984 张家界国家森林公园 1982 楼观台国家森林公园 泰山国家森林公园 千岛湖国家森林公园（浙江）1986 嵩山国家森林公园 1986 黄山国家森林公园 1988 福州国家森林公园 虞山国家森林公园（江苏）1987 旅顺口国家森林公园（大连）1989 （2 ）国家对森林公园建设的投入相对较大。1982 年至 1986 年，原林业部以批 复计划任务书的形式，与省级林业主管部门联合建设浙江天童（联投 120 万/部投 60 万）、陕西楼观台（130/80）、山东海滨（420/120 ）、湖南张家界(996/400）、安 徽琅琊山（976.5/250 ）、河南嵩山（602/300 ）、浙江千岛湖（1200/500）、广东流 溪河等 8 处森林公园，总投资 4844 .5 万元，其中原林业部直接投入 1910 万元。 （3 ）行业管理较弱，在法制建设、机构设置、人才培养等方面都还很欠缺。 第二个阶段是从 1991 年开始的，经过前面几年的实践，建设森林公园产生的社 会价值、生态价值及对带动地方经济发展的作用已逐步为社会各界所认识，各地对建 立森林公园、发展森林旅游的热情空前高涨。特别是在 1992 年，原林业部在大连召 第 1 页 共 23 页 开了全国森林公园工作会议。之后，广大林区干部职工纷纷行动起来，利用自身资源、 建立森林公园的热潮在全国蓬勃兴起。这个阶段的森林公园建设具有以下特点： （1）国家对森林公园的投入减少，主要通过地方财政投入、招商引资、贷款及林 业系统自身投入等方式进行公园建设。随着前几年联营资金的陆续到位，森林公园建 设于 1987 年起纳入营林基本建设投资计划，但一直没能设立专项户头，只能根据当 年实际情况做内部调剂，森林公园年度投资额从 400 万元（最高为 605 万元）降到 1994 年的 200 万元左右，维持至今。 （2 ）行业管理加强，森林公园建设开始走向法制化、规范化、标准化。1992 年 7 月，原林业部成立了森林公园管理办公室，该办公室的职能是：负责制订森林公园与 森林旅游政策、法规；承办中国森林风景资源评价委员会办公室的工作，负责审批国 家森林公园；负责全国森林公园的建设、开发与管理；负责指导森林旅游工作。各省 （市、区）也相继成立了森林公园领导管理机构；1994 年 1 月，原林业部颁布了《森 林公园管理办法》；同年 12 月，又成立了 “中国森林风景资源评价委员会”，规范 了国家森林公园的审批程序。1996 年 1 月，原林业部颁布了《森林公园总体设计规 范》，为森林公园的总体设计提供了标准。1999 年国家质量技术监督局正式颁布了 “森林公园风景资源质量等级评定”国家标准，使我国森林公园建设和管理逐步走向 规范化、制度化。近些年来，多所林业院校还设置了森林旅游专业或开设了森林旅游 课程，为我国森林旅游业的发展培养了大批后备人才。 另外，为全面促进我国森林公园建设管理不断上新水平，自 1997 年起，国家林 业局在全国组织开展了创建 “文明森林公园”活