关于推进葫芦岛新型城镇化发展的调研报告.doc

PAGE PAGE 1 关于推进葫芦岛新型城镇化发展的调研报告 （征求意见稿） 城镇化特别是新型城镇化，伴随现代化的全过程，蕴含加快发展的内生动力、扩大内需的巨大潜力、富裕百姓的空前“红利”。 我市推进新型城镇化发展是建设沿海经济强市的必由之路；是加速老工业基地振兴的战略选择；是提前全面建成小康社会的可靠保障。当前和今后一个时期，推进城镇化特别是新型城镇化发展是葫芦岛的重要任务。2月以来，市政协组织各民主党派、工商联，有关人民团体，各县（市）区政协，政协各委（室）和部分常委、委员，组成6个专题调研组，历时近5个月，对我市城镇化特别是新型城镇化发展情况进行了广泛深入的调研，形成分课题调研报告29篇，近14万字。现将主要情况和意见、建议梳理报告如下。 一、基本发展情况 从建市开始，市委、市政府就把推进城镇化作为经济社会发展的重大课题进行研究部署。近年来，又把实现城镇化加快发展作为做大总量、支撑振兴、富裕百姓的重大举措，出台了一系列重要政策，落实了一系列具体措施，取得了比较明显的效果。 （一）发展态势循序渐进。建市以来，我市城镇化经历了三个发展阶段。在第一阶段（1989—1999），经济总量翻了近两番，10年城镇人口在地区总人口中所占比重增长了近4个百分点。在第二阶段（2000—2004），经济总量翻了近一番，5年城镇人口在地区总人口中所占比重增长了近3个百分点。在第三阶段（2005—2012），经济总量翻了一番多，8年城镇人口在地区总人口中所占比重增长了10多个百分点。23年间，我市城镇化率实现了持续上行，已进入发展中期阶段。以常住人口为标准，到2012年底，我市城镇化率由建市之初的23.5%提升到45.6%，城镇常住人口达到118.4万。中心城区建设用地面积由27.1平方公里发展到89平方公里，街道和建制镇由53个增加到70个。 （二）发展格局逐步形成。构建以海岸线、交通线带状布局为主，以县城及主题概念园区、重点镇点状分布为辅的城镇化发展格局。开展多轮城市总体规划修编，主城区已发展为连山、龙港、兴城“三位一体”大城区格局，城市空间逐渐拉开，城市体量日益扩大。多次对城市规划管理范围和行政区划进行调整，强化整体发展布局和功能分区作用，连山东城区初具规模，龙港区加快全域城镇化，南票区实现向海发展，葫兴同城化稳步推进，特别是老城区功能得到释放，新城区功能得到增强。县域规划紧贴实际，紧跟发展，绥中县城和辽宁东戴河新区蓬勃发展，建昌县城和小城镇集聚能力持续增强。加大统筹城乡规划、协调城乡发展力度，已向规划一张图、管审一支笔方向发展。 （三）发展基础有效夯实。近10年来，通过战略和政策、产业和项目、人口和环境融合，推进城镇化发展。2012年，地区生产总值达到719.3亿元，固定资产投资达到546.7亿元。城区实现生产总值350.8亿元，完成固定资产投资204.7亿元；县域实现生产总值339.6亿元，完成固定资产投资319.4亿元。工业、服务业集群发展；农业现代化扎实推进；资源型地区和独立工矿区促进内生发展与争取支持相结合，城镇化取得重要进展；各园区尤其是省级园区作为城镇化新区域，探索实践实现明显突破，沿海园区已具备吸纳8万人居住、生活条件。路网、通讯、供水、供气、供暖、污水处理、垃圾处理、公共交通等基础设施条件进一步改善。综合运用土地整理出让、发行城投债券、基础设施贷款等方式，实现投融资来源多元化。 （四）发展成果惠及民生。确保城镇化发展成为民生改善的最大“红利”。2012年，实现实名制就业6.4万人，培训城镇劳动力3.5万人，农村劳动力转移就业37万人。一般公共服务支出18.2亿元。城镇居民人均可支配收入22941元；农民人均纯收入8983元，城乡收入差距与10年前相比有所缩小。“社保五险”累计参保219万人，同比增加13万人，“新农保”和“城居保”参保109.4万人。城乡居民人均住房面积与10年前相比均有所扩大。近5年来，筹集保障性住房专项资金5.3亿元，投入4.2亿元，已为16928户家庭提供了住房保障，其中实物保障13720户、货币保障3208户。扩大办学规模，放宽准入条件， 2012年已有近1.4万名农民工子女进城进镇接受教育。 （五）发展统筹取得突破。坚持把推进破解二元结构作为统筹城镇化发展的重要内容。一是抓好棚户区改造。拆除集中连片棚户区10个，5万平方米以下棚户区16个，完成建设面积236.1万平方米，回迁安置33065户；开展占全省总量近30%、涉及4.2万户、13万人的国有工矿棚户区改造工程，特别是作为资源型地区的南票区建设新城，将有近2万户、6.4万人实现近海安置；作为独立工矿区的杨家杖子经济开发区投资12.8亿元，规划安置居民1.7万户、近4万人，已完成安置5800户、近1.5万人。二是推进“城中村”改造。根据