粮油食品标准及法规-第1章.pptVIP

第一章 概论 三、粮油食品安全的保障体系 粮油食品安全关系到每个人的身体健康和生命安全，粮油食品标准与法规的一个重要任务就是保障粮食安全。 我国粮油食品安全的保障体系包括以下三个方面： （一）法律法规体系——构建法规保证、综合监督与组织协调体系 （二）技术支撑体系——配合法规实施的标准体系 （三）监测和安全预警体系——依法建立的监测与预警体系 * 粮油食品标准与法规 * 第二节 粮油食品安全的保障体系 第一章 概论 1.2.1 粮油食品法律法规体系 粮油食品法律法规体系是以法律或者政令形式颁布的、对全社会有约束力的权威性系列规定。既包括法律法规，也包括以技术规范为基础所形成的各种粮食法规。具体的粮油食品法规往往侧重于技术规范。 依据粮油食品法律法规的具体表现形式及其法律效力等级，我国粮油食品法律法规体系主要由以下6种具有不同法律效力层级的规范性文件构成。 一、粮油食品法律 是指由全国人大及其常委会经过特定的立法程序制定的规范性法律文件，它的地位和效力仅次于宪法。如：《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《产品质量法》和《农业法》、《粮食法》等等。 * 粮油食品标准与法规 * 第二节 粮油食品安全的保障体系 第一章 概论 二、粮油食品行政法规 是指国务院依法制定，在其职权范围内制定的有关国家粮油食品行政管理活动的规范性法律文件，其地位和效力仅次于宪法和法律。如：《粮食流通管理条例》、《食品安全法实施条例》、《中央储备粮管理条例》等。 三、地方性粮油食品法规 是指省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的适用于本地方的粮油食品规范性文件。如：《广东省粮食安全保障条例》、《宁夏回族自治区地方储备粮管理条例》、《无锡市粮油安全监督管理条例》。 * 粮油食品标准与法规 * 第二节 粮油食品安全的保障体系 第一章 概论 四、粮油食品自治条例和单行条例 是指民族自治地方的人民代表大会依照当地民族的政治、经济和文化的特点制定的粮油食品规范性文件。 制定自治条例和单行条例都是地方立法行为，条例的法律地位相当于地方性法规，属于地区性和局部性法规，其法律效力仅限于自治权管辖的范围。 如：《宁夏回族自治区清真食品管理条例》、《新疆维吾尔自治区清真食品管理条例》等。 * 粮油食品标准与法规 * 第二节 粮油食品安全的保障体系 第一章 概论 五、粮油食品规章 是指国务院行政部门指定的部门规章和地方人民政府制定的规章。 如《食品添加剂新品种管理办法》、《粮油仓储管理办法》、《中央储备粮代储资格认定办法》等。 六、管理制度 是指国务院行政部门或地方人民政府及其行政管理部门为配合行政许可业务的执行而制定的规范性文件。 如《中央储备粮油质量检查扦样检验管理办法》、《食品生产许可管理办法》、《食品安全国家标准管理办法》等。 * 粮油食品标准与法规 * 第二节 粮油食品安全的保障体系 第一章 概论 1.2.2 技术支撑体系 标准、检测、认证、风险评估、教育宣传五大体系基本构成了保障粮油食品安全的技术支撑体系。 现行粮油食品国家标准400多个（包括食品安全标准、原粮标准、粮油包装标准、绿色食品标准、无公害食品标准等）； 建立了农产品质量安全检验检测体系； 初步建立了粮油质量安全检验检测体系； 国家粮油质量监测机构近300家。 * 粮油食品标准与法规 * 第二节 粮油食品安全的保障体系 第一章 概论 1.2.3 监测和安全预警体系 卫生部和农业部建立了食品和农产品安全监测系统； 国家质检总局建立了食品安全风险快速预警与快速反应系统； 国家粮食局建立了粮食收获质量测报和库存粮油质量监测机制； 卫生部建立了食品污染物和食源性疾病监测系统； 相关部门通过监测和分析食品安全信息，初步实现了食品安全问题的早发现、早预警、早控制和早处理。 * 粮油食品标准与法规 * 第二节 粮油食品安全的保障体系 第一章 概论 第三节 粮油食品标准与法规的制定 1.3.1粮油食品法律法规制定的基本原则 1. 遵循宪法的规定。 2. 依照法定的权限和程序，即依法立法。 3. 从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严：从国家整体利益、多民族利益、人民长远和根本利益出发，防止部门利益和地方保护。 4. 坚持民主立法：走群众路线，广泛吸收群众的参与。 5. 从实际出发：立足于基本国情、经济基础、生产力水平、地域条件、饮食习惯、人员素质等，注意与国际接轨。 6. 对人民健康高度负责：保证粮食安全和食品安全。 7. 预防为主：防患于未然。防止现实的和潜在的危害发生。 * 粮油食品标准与法规 * 第一章 概论 1.3.2 粮油食品法律法规制定的程序 一、我国粮油食品