北京大学公共政策讲义：政策执行.pdf

公共政策分析 政策执行 0000. . 主要内容主要内容  政策执行的主要环节政策执行的主要环节  影响政策执行的潜在因素影响政策执行的潜在因素  政策政策政策政策执行的系统执行的系统执行的系统执行的系统 （（（（结构结构结构结构））））分析分析分析分析  政策执行的两种分析路径政策执行的两种分析路径  政策工具的选择分析政策工具的选择分析 1111..政策执行的主要环节政策执行的主要环节  政策宣传 在政策执行的开始，使与政策相关的所有组织 和个人都清晰地了解政策是非常重要的和个人都清晰地了解政策是非常重要的。。  政策分解 对政策进行细化和明确化，制定出详细的政策 执行计划执行计划  物质准备 准备执行政策所需要的资源：人、财、物  组织准备 确定政策执行机构确定政策执行机构、、人员安排和相应的管理制人员安排和相应的管理制 度  政策实验 通过政策实验来初步验证通过政策实验来初步验证 政策实验的缺陷  全面实施  协调与监测协调与监测 2222..影响政策执行的潜在因素影响政策执行的潜在因素  政策问题自身的性质 政策执行所涉及的技术问题政策执行所涉及的技术问题：有些政策的执行 所涉及的技术问题比较简单所涉及的技术问题比较简单，，有些则异常复杂有些则异常复杂 简单问题：如，在城市某区域新建一所学校 复杂问题：污染治理——根本不存在彻底根 除污染的技术除污染的技术 造成问题的原因的多样性造成问题的原因的多样性：如果问题的原因非 常多常多，，那么那么，，政策执行不能达到预期目标的可政策执行不能达到预期目标的可 能性就会大出许多 目标群体的性质目标群体的性质：当目标群体比较大又比较分 散时，公共政策执行的难度增大 为达到目标要求目标群体在行为方面发生改变为达到目标要求目标群体在行为方面发生改变为达到目标要求目标群体在行为方面发生改变为达到目标要求目标群体在行为方面发生改变 的程度的程度的程度的程度  政策环境政策环境 （（社会的社会的、、经济的经济的、、政治的政治的…… ））的特的特 征及变化 社会环境社会环境：社会环境的变化可能导致问题的内 容和性质等各个方面发生变化容和性质等各个方面发生变化，，从而影响政策从而影响政策 执行的效果 经济环境经济环境经济环境经济环境：：比如比如：：经济周期性变化与失业政经济周期性变化与失业政 策—— 当“大危机”来临时，原先的失业政策 可能无法继续执行可能无法继续执行 技术变化技术变化：比如：信息化与公共政策 政治环境政治环境政治环境政治环境：：比如比如，，政党轮替造成执政理念发生政党轮替造成执政理念发生 变化  负责执行的行政机构对政策执行的影响负责执行的行政机构对政策执行的影响 组织的特征，尤其自身利益组织的特征，尤其自身利益：每一项政策的出 台和执行都可能成为追逐利益的工具台和执行都可能成为追逐利益的工具 组织的目标和结构：比如，环保部门与环境 保护 联系联系：：行政机构的自由裁量权行政机构的自由裁量权，，负责执行的负责执行的 组织总会尽可能将政策的执行引向对自己有 利的方面利的方面 在相应政策系统中的各种联系在相应政策系统中的各种联系  比如比如，，机构之间的冲突与妥协机构之间的冲突与妥协  比如，与利益集团的关系 讨论讨论：：行政决策的特征行政决策的特征 及其对政策执行的影响  行政决策的特征 科层结构下的决策科层结构下的决策：： 优点：保持一致性、减少冲突、专业化、增 加决策的理性程度加决策的理性程度、、增加决策效率增加决策效率，，ettc. 缺陷：权力与知识（信息）分离；信息、意 见与建议由下向上传递的困难见与建议