多源流框架对中国政策过程解省略政区水污染防治合作政策过程为例毕亮亮.pdfVIP

“多源流框架”对中国政策过程的解释力 ———以江浙跨行政区水污染防治合作的政策过程为例 第 四 毕亮亮 卷 (清华大学 公共管理学院,北京 ) 100084 第 二 期 摘要:“多源流框架”作为西方公共政策过程分析中应用较为广泛的工具,对我国公共政策过程分析的解 二 ○ 释力如何?通过跨行政区水污染矛盾比较突出、水污染防治合作具代表性的江浙边界为例,选取 — 1993 ○ 年间较为典型的 次水污染事件,采用“多源流框架”为理论工具对事件的规律性进行归类梳理, 2005 13 七 年 分析江浙两省在跨行政区水污染防治合作中的政策过程。主要观点是:“多源流框架”在解释江浙边界跨 四 月 行政区水污染防治合作的政策演变过程中具有一定适用性:“政策之窗”的打开,是问题、政策、政治三源 V 流共同出现的结果;“政策之窗”未形成,是由于三源流中某一条或两条源流的缺失。同时,该理论在解释 o .l 4 我国政策演变过程中,其解释力具有一定局限性:三源流并非彼此独立,各源流的出现存在一定先后顺 N o . 序。因此,在使用“多源流框架”分析我国政策过程时,必须与政治体制、管理体制等特点相结合,才能更科 2 A 学地分析我国公共管理过程中的政策问题。 p ,.r 关键词:多源流框架;跨行政区;水污染防治;政策过程 2 0 0 中图分类号 D601 A 1672-6162200702-0036-06 : 文献标识码: 文章编号: ( ) 7 公 共 管 “政策过程”研究是现今公共管理中公共政策 价值和伦理方面的研究,强调应用更多的社会知识 理 研究的重要内容之一。公共政策的创始人哈罗德· 来规划和设计未来公共政策。进入 世纪 年代 20 90 学 [1] 报 拉斯韦尔 于 1951年将其概括为一门具有跨学科、 以后,西方公共政策学的发展进入了一个全面反思 解决问题和显规范性的学科,经过 多年的发展, 和拓展的阶段,学者们在澄清公共政策研究“混沌” 50 36 公共政策研究日臻成熟,各种流派和思想层出不 现实的同时,致力于整合分裂的公共政策研究局 穷,为公共政策学提供了知识上的宝贵贡献,也为 面;在致力于拓展政策过程理论研究的基础上,学 “政策过程”研究的日趋完善提供了理论依据。20 者们提出了新的政策过程模型,其中有助于人们从 世纪 年代以来,随着西方政治学和公共行政学 不同视角观察思考纷繁复杂的政策过程的理论。主 70 对公共政策研究的日益重视,越来越多的政治学 要包括:新制度主义、间断 平衡理论(