反贫困与社会发展 关于农村扶贫开发一个实证分析.pdfVIP

2005 年第 1 期 中 南财经政法大学学报 №. 1. 2005 双月刊 B imonth ly 总第 148 期 JOU RNAL O F ZHON GNAN UN IV ERS IT Y O F ECONOM ICS AND LAW Serial №. 148 反贫困与社会发展: 　　关于农村扶贫开发的一个实证分析 乐 章 ( 中南财经政法大学 公共管理学院, 湖北 武汉 430060) 　　摘要: 中国的贫困很大程度上就是农村的贫困。本文利用第一手的调查资料, 从农民的生存状况和 政策需求出发, 探讨了农村贫困的原因、农村扶贫开发存在的问题以及农民对扶贫政策的期望, 得出了 农民迫切需要扶贫、扶贫需要注重开发、扶贫要顺应农民需求的结论。 关键词: 农村贫困; 扶贫开发; 社会发展 ( ) 中图分类号:D 422. 7　　文献标识码:A 　　文章编号: 2005 　　一、引言 不同历史时期有不同的反贫困策略, 这些策略同时也反映出不同的社会发展观念。如恤 贫、赈灾等应急性救济, 在中国自古有之, 但因缺乏开发性、再生性和发展性, 容易导致社会弱 者的生活重新沦入贫困之中。盛行于 20 世纪 50～ 60 年代的传统社会发展观强调经济增长第 一, 把社会发展视为一种单纯的经济现象, 认为经济指标的单项突破是社会发展的捷径, 国民 生产总值的增长会使人民的生活水平得到自动提高。在这种发展观的指导下, 往往将市场竞争 中处于弱势地位的农村社会弱者视为经济发展的累赘群体, 除了一些为维护社会稳定而采取 的荒政、慈善措施之外, 大部分的社会福利, 包括扶贫开发都经常被摈弃于经济发展的主流之 [ 1 ] 外 。随着20 世纪 80 年代以来, 以可持续发展为代表的社会发展理论有了重大突破, 在这种 社会发展观念支撑下, 我国扶贫工作开始认识到扶贫不只是“输血”机制, 更应当重视“造血”功 能的发挥, 在农村扶贫活动中充分考虑到经济、社会、人口、资源、环境等各系统、各要素协同并 进的整体发展以及人的全面发展。 收稿日期: ( ) 基金项目: 国家社会科学基金资助项目“建立与完善我国农村社会保障制度”01 035 BJY ( ) 作者简介: 乐　章 1969— , 男, 湖北英山人, 南京大学博士生, 中南财经政法大学公共管理学院劳动与 社会保障系讲师。 37 但贫困依然是当今世界面临的严峻课题, 更是发展中国家及其国民关注的热点。在我国, 农村的贫困问题以其贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深而在相当长一个时期内成为社会的 焦点。据 2001 年 10 月国务院新闻办公室发表的题为《中国的农村扶贫开发》的白皮书中所公 布的数字, 中国农村贫困人口为“3 000 万人”, “占农村总人口的3% 左右”。以 2001 年为例, 当 年农民人均纯收入为 2 366 元, 其中在平均数以下的占 58% , 有 13. 22% 的农民的收入在 1 [ 2 ] 000 元以下, 也就是还有 1 亿多人为贫困农民, 其中 2 000 多万为绝对贫困农