西方行政学说史 复习题.pdf

第一章 威尔逊的现代行政学理论 一、知识点 1、古典时期有影响的公共行政和管理理论家有威尔逊、泰罗、法约尔、韦伯、古立克 2、古典时期行政学理论研究的目标是经济和效率；范围是组织、行为程序和行政原理； 这一研究的特点主要表现为一种静态的研究；在方法论上采用的是规范方法。 3、行政学的创始人是威尔逊，在 1887 年，在《政治学季刊》上发表了《行政学研究》， 标志着行政学的诞生。 4、威尔逊认为，美国文官制度改革要从公务人员公开招聘、择优录取；提高政府官员 的专业素养；克服官僚主义作风三方面着手。 5、威尔逊认为，政府行政职能能够顺利实施和行政权力能够合理控制的重要保证是公 共舆论。 二、名词解释 1、 政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、 政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。 三、简答题 1、 简述威尔逊研究行政学的方法？ （1） 历史研究法 （2） 比较研究法 2、 论述威尔逊对行政学的贡献？ （1） 他最早主张建立一门独立的行政科学，开启了行政学的研究。 （2） 他提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了理论基础。 （3） 他深刻揭示出公共舆论在监督现代政府管理方面的重要作用，并未公共舆论监 督构建了一系列的运作原则。 四、资料分析题 “无论是在政治还是在行政方面，为了对制定基本政策这一更为巨大的力量进行监督， 公众的批评是完全安全而有益而不可缺少的。应该让行政学之研究去发现一些最佳方法，这 些方法能够给予公众舆论以上述这种监督的权力，但却使之与一切其他的干扰活动分家。” 威尔逊的这一言论的内涵是什么？ 1 威尔逊的这一言论指出了舆论监督对于政府行政的重要性。西方国家将舆论监督称为“第 四权力机关”。公共舆论监督应具有社会权威性；公共舆论监督应具有相对独立性；公共舆 论监督应具有高度的有效性和适当性。 第二章 古德诺的政治—行政二分法 一、 知识点 1、古德诺的行政学思想主要体现在其 1900 年发表的著作《政治与行政》中。 2、行政功能从内部划分，包括有执行功能、司法功能、准司法功能（如课税、具体规 划、选举等）、统计功能和半科学化功能（如专利事务管理，地质勘查管理等）。 3、他认为政治对行政的控制应当限于对狭义的执行性机构进行，其他诸如司法、准司 法、统计和半科学性质的政府机构都应该保持自己的独立性，而不受政治影响。 4、执行性官员（只需最高级官员，即政治性任命官员）从属于政治，保证政治对行政 的控制，他们随政党而进退，其余的行政应该是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效 率。 二、简答题 1、政治-行政二分法的含义？政治指什么？行政指什么？ 古德诺舍弃了的立法、行政、司法三分的政治学传统，对威尔逊提出的政治—行政二分 法作了进一步的阐释和发挥。提出所有政府体制中都存在着两种主要或基本的政府功能： “政治”——国家意志的表达，也即政策的决定 ；“行政”——国家意志的执行，也是政 策的执行。 第三章 泰罗的科学管理理论 一、 知识点 1、泰罗在 1911 年发表了《科学管理的原理》，奠定了他科学管理之父的地位。 2、泰罗科学管理思想的核心是工时（即时间与动作）研究；工资刺激系统；职能性组 织。 3、泰罗认为等级制依然是组织内控制和协调的主要机制。 二、 名词解释 1、工时研究：顾名思义，就是对完成一件工作应该用的时间进行精心的研究……（而 不是）对完成工作的实际时间进行研究，仅仅对一个工人完成一件规定任务的时间作出统计， 2 这并不是工时研究。 2、差别工资：是将刺激建立在工作表现的事先确定的标准上，对每一个工人在个人基 础上奖励，奖励当即兑现的具体支付制度。 3、职能工长：把计划工作和执行工作作一区分。在职能制下，原有制度中的一个人的 职能被八个人取代。进行职能工长制变革的好处是：一是能在较短时间内训练出一批工头， 他们可以真正而充分地执行其职务责任；二是这一新体制无论对于工长还是