体系的指导意见.PDFVIP

国家海洋局关于建立县级以上常态化海岛监视监测 体系的指导意见 国海发〔2014 〕11 号 沿海各省、自治区、直辖市海洋厅（局），各分局： 为贯彻落实《海岛保护法》，保护海岛生态环境，合理开发利用海岛自然资源，建立海岛监视 监测体系，逐步摸清我国海岛及其周边海域生态环境基本情况、变化趋势和潜在危险，现提出如 下意见： 一、依法履责统领海岛监视监测工作 （一）充分认识海岛监视监测工作的重要意义。海岛监视监测是《海岛保护法》确定的一项重 要制度，是依法获取海岛及其周边海域生态环境状况的基础性工作，是建设海洋生态文明的重要 手段，是维护国家海洋权益的重要抓手，是促进海岛地区经济社会可持续发展的重要支撑。依法 建立县级以上常态化海岛监视监测体系，对于掌握我国海岛及其周边海域生态系统的基本情况、 变化趋势和潜在危险，提升海岛综合管控能力具有重要意义。《海岛保护法》实施以来，依托全国 海域海岛地名普查等工作，基本建成了海岛监视监测基础数据库，为海岛监视监测体系建设打下 了良好基础。但是，当前部分地区存在海岛监视监测工作相对滞后、机制不够健全等问题，与法 律赋予的职责和海岛保护规划的要求还不相适应，海岛监视监测体系亟待完善。因此，各级海洋 主管部门必须进一步提高对海岛监视监测工作重要性的认识，加快推进海岛监视监测工作，为建 设海洋生态文明、服务经济社会发展大局和维护国家海洋权益提供决策支持。 （二）明确建立海岛监视监测体系的总体目标。全面落实党的十八大和十八届三中全会精神， 深入贯彻实施《海岛保护法》和《全国海岛保护规划》，以科学监视监测与评价为导向，逐步形成 覆盖我国全部海岛的监视监测网络和监视监测技术支撑体系，摸清我国海岛及其周边海域生态环 境基本情况、变化趋势和潜在危险。 （三）准确把握海岛监视监测工作的基本原则。一是分工明确、各有侧重。按照中央地方事权 划分原则开展监视监测工作，国家负责省际间争议海岛及沿海省级行政区域以外海岛及其周边海 域的监视监测，地方负责本行政区域内海岛及其周边海域的监视监测。二是全面推进、突出重点。 为全面、准确掌握我国海岛及其周边海域生态环境变化趋势和潜在危险，对我国全部海岛及其周 边海域生态环境实施分类监视监测，其中重点对影响海岛及其周边海域生态环境安全的要素实施 监视监测。三是先易后难、分步实施。首先应针对领海基点所在海岛、依法已确权的无居民海岛 — 77 — 和有居民海岛及其周边海域实施监视监测，在此基础上，各级海洋主管部门应根据本地实际情况， 结合经济发展和海岛管理需求，按轻重缓急分步推进海岛监视监测工作，逐渐形成覆盖本级行政 区、高效运转的监视监测体系。四是科技支撑、注重实效。开展海岛监视监测技术研究，逐渐配 备高新技术设备，完善监视监测设施、站点和网络，逐步建成全国海岛监视监测网，形成满足海 岛监视监测工作需要的能力。 二、建立健全海岛监视监测工作体制机制 （四）建立海岛监视监测分级管理责任制。根据《海岛保护法》，沿海县级以上人民政府海洋 主管部门是本行政区域内海岛及其周边海域监视监测工作的责任主体，应主动建立完善海岛监视 监测体系，开展监视监测工作，定期评价并发布所辖海岛及其周边海域监视监测结果。国家海洋 局各分局负责所辖海区海岛监视监测的指导、监督与协调工作，承担航空巡查监视和监督性、示 范性监视监测，定期评价并发布所辖海岛及其周边海域监视监测结果。 （五）建立与海岛监视监测分级管理责任制相适应的工作机制。沿海县级以上海洋主管部门应 根据法律要求，建立健全海岛监视监测工作保障及运行机制，逐步建立完善对当地政府负责的海 岛监视监测机构和队伍，并依靠海岛当地群众逐步建立海岛基层监视网，使机构设置、人员配备 与工作任务相适应；建立海岛监视监测经费政府财政投入机制，集各方财力加强经费投入力度； 加大对海岛监视监测机构的建设与监督管理，建立规范科学的运行管理制度，通过制度分解任务、 理顺关系、明确责任，加强对海岛监视监测队伍的技术指导和培训，实施定期考核与评价，建立 科研与业务紧密结合的海岛监视监测工作体系。各省级海洋主管部门要加强对所辖市县工作的监 管。国家海洋局各分局应围绕海区监督管理职能，增加现有监测机构和海洋台站的海岛监视监测 职能，建立健全海岛监视监测工作保障及运行机制，逐渐配备专门的监视监测人员、船舶和设备， 强化对本海区各省（