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浅谈行政强制执行权分配模式 摘 要行政强制执行的模式是指行政强制执行的模 型与范式，体现了一个国家行政强制执行权的归属，或者说 是一个国家行政强制执行权在不同国家权力之间的配置。行 政强制执行权分配模式成了一个热点问题。中国现行强制执 行权分配模式由于其历史局限性已远远不能适应行政法治 实践的需要。因此，重新认识行政强制执行权的性质，科学 合理地设计中国的行政强制执行权分配模式对于促进中国 的行政强制立法具有重要的促进意义。 关键词行政强制执行权；性质；分配模式 行政强制执行权应当属于行政权由行政机关行使，还 是属于司法权由法院行使，历来是一个争议较大的问题。 随着行政强制立法进程的推进，这一问题在行政法学界和实 务界引起的讨论更为热烈。本文试图从我国现行行政强制执 行权分配模式的形成原因和缺陷出发，通过对国外行政强制 执行权分配模式的考察，在对行政强制执行权性质重新梳理 的基础上，提出中国行政强制执行权分配模式的具体思路。 一、对我国现行的强制执行权分配模式的分析 我国《行政诉讼法》第66条规定：“公民、法人或者 其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履 行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强 制执行。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》进一 步明确了法院审查的标准和程序，形成了我国现有的行政 强制执行制度。根据述规定和其他单行法律、法规的规定， 行政法学界将我国行政强制执行权分配模式概括为：以申 请人民法院强制执行为原则，以行政机关强制执行为例外。 对于我国现行的行政强制执行权分配模式，部分学者 认为有利于防止行政机关滥用行政强制执行权，并具有督 促行政机关依法实施行政行为的功能；其次，有利于保护 行政相对人的权利等。同时我们也必须清醒地看到，我国 目前的执行体制中还存在着明显的缺陷，具体体现在以下几 个方面： 第一，大大降低了行政效率。以法院为主的行政强制 执行模式程序繁琐，造成具体行政行为所确定的义务很难 及时实现，从而大大影响行政效率。有些行政机关交不起 申请执行费或担心执行不力不交执行费，甚至不申请执行, 使具体行政行为的执行流于形式，使行政决定成为一纸空 文。而另一方面，大量的申请执行的行政案件也使法院不 堪重负。 第二，大大损害了司法权权威。我国现行强制执行模 式将绝大部分行政强制执行权分配给法院，混淆了司法职 能与行政职能，使司法与行政的角色错位，既浪费了有限 的司法资源，又损害了司法权的本质。司法的内涵应当是 ‘司法机关依法对争议所作的具有法的权威的裁判”，其 本质是“权威裁判”，换言之，法院始终扮演的是一个消 极、中立且无偏私的裁判者的角色。然而，法院接受行政 机关的申请去强制执行行政决定，这样“行政机关就成了 裁判所，法院倒成了行政机关，成了执行行政行为的机 关”，这种司法与行政角色的严重错位、裁判与执行职能 的严重颠倒制度，容易导致行政诉讼中的裁判不公与执行 回转。其结果使得法院对行政机关的支撑功能远远超过了 监督功能”，“法院成了政府机关的执行部门，司法权与 行政权又形成一股合力来对付行政相对人，实际上否定了 行政诉讼制度存在的基础”，致使民告官的行政诉讼发生 了令人担忧的变异。 二、对国外行政强制执行权分配模式的分析比较 在德国，行政行为被赋予与生俱来的公定力、确定力、 拘束力和执行力。根据德国《行政执行法》的规定，对货 币债权的执行机关有两类：一类是有关部门的最高联邦行 政机关征得联邦内政部长的同意后所指定的行政机关；另 一类是联邦财税管理部门的执行机关。对行为、容忍或不作 为的行政强制执行，根据德国《行政执行法》的规定由作 出具体行政行为的机关予以执行。法院不参与具体的执行活 动，如果行政相对人对执行性行为不服的，原则上都可以 向行政法院提起行政诉讼。但不允许行政相对人对执行性行 为所执行的前提，即已经发生确定力的基础性行为再提起 行政诉讼。 法国虽是大陆法系国家，但行政强制执行权分配模式 却类似于英、美国家。出于行政机关做出的行政决定若再由 其依职权执行，可能会对公民的自由和财产构成很大危险 的考虑，在法国，当行政义务人不履行义务时，主要由 刑事法院对义务人处以刑罚，依刑罚来实现行政义务。这 种制裁以违反行政义务的行为为对象，不是一般的犯罪， 称为行政刑罚，由刑事法院判决并执行。但在法律明文规 定的情况下，行政机关也可以自行强制执行。紧急情况下, 当公共安全的即刻利益要求行政机关迅速行动时，行政机 关可以无时限无程序地运用强制措施达到行政目的。 由于历史传统、政治经济体制和文化观念等方面的差 异，司法机关在世界各国的行政强制执行制度中所发挥的 功能不同。在德国，行政机关自身享有完全的行政强制执 行权，在行政强制执行过程中，其不需要向法院提出申请 去获得法院的批准，