第4章节中国的环境管理制度(第1讲)资料.pptVIP

第四章 中国的环境管理制度 第一节　环境管理体系的基本框架 第二节　中国环境管理的机构设置 第三节　中国环境管理的投融资 第四节　中国环境管理的老三项制度 第五节　中国环境管理的新五项制度 第四章主要内容 今天的内容 一、环境管理的基本框架 二、中国环境管理的机构设置（体制） 人大 国务院环委会 国家环境保护总局 多部门的参与 例1：图1 中国水污染防治管理机构示意图 环境管理的社会参与 环境管理的全社会参与：政府、企业和公众（理论探讨） 三、中国环境管理的投资（环境投资）融资 1．基本概念 2．特点 3．环境保护投资的三个重要资金来源 老企业污染治理资金来源 图4 老企业污染治理资金来源 新建项目环保投资 环境基础设施建设投资来源 环境基础设施建设投资中的问题 4．环境保护投资的投资结构和方向 图7 环境保护投资结构变化趋势图 投资结构和方向：大气和水治理 5．环境保护投资的投资水平 图8 环境保护投资水平 环境保护投资的国际比较 6．环境保护投资的投资效果 污染治理投资和设施运行对经济发展的综合影响 7．环境保护融资之一：政府融资 财政支出 北京市财政环保资金投入情况 发行国债 环境保护基金 征收排污费 1991-2000年排污费的征收和使用情况 使用者收费 部分城市垃圾处理费征收情况 所有权转移 专栏　BOT模式污水处理厂建设情况 8．环境保护融资━━企业融资 股票市场融资 企业债券 银行贷款 污染源治理补助资金 9．银行在环保融资方面的作用 10．环境保护投资和融资中存在的主要问题 Thank you! 垃圾处理费　 目前，北京、南京、珠海、上海、青岛、沈阳等大、中城市已建立了垃圾收费制度，生活垃圾处理收费大多采取定额收取的方法。有的城市以每户每月为单位，有的以每人每月为单位；有随每月的水费单一起收取的，也有由收费员上门收取的。收取的垃圾费计入财政专户储存，专款专用。主要用于居民区卫生保洁、垃圾的日产日清及无害化处理和环卫基础设施的建设及收费人员工资。见表10。 环境基础设施所有权转移方式包括企业化经营、租赁和BOT模式。传统上说环境基础设施是公共财产，不仅需要国家投资建设，而且也需要国家投资运营。通过转移经营管理权利来获得投资是目前国际上一种流行的融资建设模式，能有效地吸引国内外民间资本投资基础建设。 近年来，在城市污水处理和垃圾处理方面，中国已经有了一些BOT的实例，成为环境保护基础设施建设融资的一条重要渠道。如北京金源环保公司和北京桑德环保公司相继在北京、湖北等地投资建立污水处理厂（见专栏2）。 专栏　 BOT模式污水处理厂建设情况 　　北京经济技术开发区污水处理厂是北京第一家由外商投资并运营的城市污水处理厂。这座污水处理厂的投资商为美国金州（控股）集团北京金源环保公司，日处理能力10万吨，总投资2亿元。金源公司将通过向排污者收取污水处理费来维持运营和收回投资，获得一定利润。经营期限20年，20年后金源公司将污水处理厂移交给开发区政府。 　　北京桑德环保产业集团于1999年开始引入国际通行的BOT项目投融资方式，推出了全面解决中国城市污水问题的宏大构想——“中华碧水计划”，并于2000年自筹资金投资、建设、运营北京市肖家河、通州区卫星城两个市政污水处理厂。2001年，北京桑德环保产业集团与湘潭、荆州、荆门、九江、南昌等城市和上海金山区、大连金州区在人民大会堂正式签约，由桑德集团用BOT方式为这些城市进行污水处理。桑德集团和各城市签订的特许经营期为25年，项目设计日污水治理总量在170万吨，所需的20多亿元资金全部由桑德集团自己筹措。桑德集团有关负责人表示，公司可望在前10年收投资，在后15年获得可观利润，25年后，污水厂无偿移交给上述各城市的政府部门。 　　珠海市政府与法国威望迪亚洲水务有限公司、珠海市华电股份有限公司以项目融资的方式建设、经营污水处理项目正式签订合约，标志着珠海环保设施市场化运营的正式启动。此次签约投资总额3.4亿元，特许经营期为30年。新建、扩建水质净化厂采用国际通行的项目融资建设管理ＢＯＴ（建设－运行－移交）方式，现有厂采用ＴＯＴ（转让－运行－移交）方式，实现了污水处理项目在经营方式的转变和运行机制的改革。 但是如何解决污水处理厂的收费问题是影响污水处理BOT融资模式发展的重要因素，目前污水处理运营成本一般在0.5元/吨左右，污水处理厂的投资在2100元/吨日，这样要建立日处理能力10万吨的污水处理厂，假设运营期为20年，污水处理费就需定在1.05元左右/立方米方可收回投资成本和维持运行，要一步将污水处理费调整到这个标准还很困难。 此外与其他BOT项目一样，政府信用风险仍然存在，与此同时，他们还面临项目资金来源、环保业务收费机制的建立等更为基础的问题。 　股票市场融资 　企业债券