第8章节土地管理法律制度资料.pptVIP

第八章 土地管理法律制度 §8.1土地管理法律制度概述 一、土地管理立法现状 土地资源的特点： （1）不能增加性； （2）永久性； （3）稀缺性。 马克思说过“土地是一切生产和一切生活的源泉”。是人们赖依生存繁衍的基础，是最最短缺的资源。人类社会发展史可以说是为土地而战的历史。人们之间的土地纠纷也是最严重的纠纷。是各国都十分重视土地立法管理。 在我国，关于土地的立法，历朝历代都十分重视。解放后颁布的第一个重要法律就是土地改革法。宪法中有关于土地的专门规定。现在我国不但有专门的《土地管理法》、《农村土地承包法》、《城市房地产管理法》，还有许多与这些法律配套实施的条例，以及规章和文件。 目前是，法律不少，但执行情况不好。 二、土地管理基本制度 （一）土地公有制度 中华人民共和国境内的所有土地实行土地社会主义公有制，即全民所有和集体所有制。 在中华人民共和国境内没有任何一块土地是属于个人所有的。全民所有即国家所有，由国务院代表国家行使所有权。集体所有即为农民集体所有，所有主体为村集体经济组织，即行政村，不是乡、组。村相当于原来的大队，村相当于小队。 国家禁止土地所有权转让，但国家允许土地使用权转让。现在是这样的。 1、国家所有的土地范围： （1）城市市区土地； （2）农村和城市郊区中被依法没收、征收、征购为国有的土地； （3）国家依法征用的土地； （4）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂和其他土地； （5）农村集体经济组织全部成员已转为城镇居民，原属该组织的土地； （6）农民成建制地集体迁移后，原属该集体的土地。 2、集体所有的土地 除国家所有的土地之外的土地。具体到一个农村集体组织的土地，为依照50年颁布的土改法分配给该组织成员的土地和《六十条》确定为村民集体所有的土地。 （二）严格保护耕地制度 十分珍惜地、合理地利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。这体现在对征用耕地的审批政府的级别高和审批程序严及特别保护制度。 1 实行“占多少，垦多少”的原则 非农业建设占用多少耕地，由占地单位开垦多少与被占用耕地质量相当的耕地。没有开垦条件的要交纳开垦费，由批准占地的政府开垦。 2 由国务院和省级政府批准土地的征用 土地法45条规定，国务院与省级政府批准征用土地的范围分别为： （1）国务院 A、基本农田； B、基本农田以外的耕地超过35公顷的； C、其他土地超过70公顷的。 （2）省级政府 除国务院批准征用土地外的土地征用，并报国务院备案。 3 征用农用地先行办理农用地转用审批 具体审批为： （1）省级政府批准的道路、管线和大型基础设施建设项目及国务院批准的建设项目，涉及农用地转为建设用地的，耕地转用由国务院批准； （2）土地利用总体规划确定的城市和集镇、村庄建设用地范围内的农用地转为建设用地，由批准总体规 划的机关审批； （3）其他的涉及农用地转为建设用地的，由省级政府批准。 （三）有偿有限期使用国有土地制度 1、有偿使用国有土地 根据土地管理法的规定，除了国家法律规定以划拨的方式取得土地使用权的以外，任何建设单位取得国有土地使用权，都要支付土地使用权出让金。 划拨取得土地使用权的范围： （1）国家机关用地和军事用地； （2）城市基础设施和公益事业用地； （3）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； （4）法律、行政法规规定的其他用地。 2 有偿使用国有土地的最长期限 （1）居住用地70年； （2）工业用地50年； （3）教育、科技、文化、卫生、体育用地50年； （4）商业、旅游、娱乐用地40年； （5）综合或者其他用地50年； （四）实行土地用途管理制度 国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 二、土地利用总体规划 为了促进国民经济和社会的持续发展，满足国土整治和资源环境保护的要求，根据土地的供给能力及各项建设对土地的需求，合理利用土地资源，各级政府要对辖区内的土地利用作出总体规划。这是法律的要求。 （一）总体规划的编制 1. 规划体系 规划有纵向和横向之分： （1）纵向 土地利用总体规划，按纵向划分为：全国土地利用总体规划；省域土地利用总体规划；市域土地利用总体规划；县域土地利用总体规划；乡土地利用总体规划。 （2）横向 同一级政府编