国有资产管理 第二章 国有资产投资管理.pdf

国有资产管理 第二章 刘玉平 主编 第二章 公共部门经济运行与 国有资产管理 第一节 市场失灵与公共企业运营 第二节 国有经济战略布局与国有资产管理 第三节 中国经济发展阶段与国有资产管理 第一节 市场失灵与公共企业运营 一、市场失灵及其主要表现 二、政府失灵及其管理 三、公共企业与市场失灵的调整 四、公共企业与公共部门经济运行 第一节 市场失灵与公共企业运营 一、市场失灵及其主要表现 （一）市场处于不完全竞争状态 （二）公共物品 （三）外部效应 （四）信息的不对称性 （五）市场的不完整性 （六）收入公平分配 （七）宏观经济的稳定与增长 第一节 市场失灵与公共企业运营 二、政府失灵及其管理 (一)政府决策信息的有限性 政府决策信息的有限性，是指政府在调节经济运行、 克服市场失灵的过程中，由于所收集、掌握信息不足， 影响政府决策的及时性、准确性和科学性，政策达不到 预期效果。既包括政府主观原因所形成的信息有限性， 也包括因客观原因产生的信息有限性。 (二)市场及主体行为控制的有限性 市场及主体行为控制的有限性，是指政府在制定、实施有关 经济政策，调节经济运行，实现宏观经济目标时，企业、个 人等市场主体不一定能够及时做出反应，或者其行为向政府 希望的方向转变，价格波动、生产要素流向等市场形势政府 不能完全控制，致使政府政策不能达到预期效果，甚至失效。 第一节 市场失灵与公共企业运营 (三)对政府机构控制的有限性 对政府机构控制的有限性，是指政府在运用政策工 具，干预经济运行过程中，受立法机关与政府关系、以 及政府机构内部中央政府与地方政府关系、政府各部门 关系的制约，政策效果未能如期实现，出现全部或部分 失效的现象。 (四)政治程序实施中的有限性 政治程序实施中的有限性，是指政府财政收支等重大 决策，需要通过政治程序来解决，涉及各部门、各地区、 各单位、社会各阶层及其成员的切身利益，其结果往往 是相互妥协以达成协议，政府部门的有关判断、政策主 张不完全能够实现。 第一节 市场失灵与公共企业运营 三、公共企业与市场失灵的调整 （一）公共企业与公共定价 1.公共定价原理 2.公共定价法 （1）单一定价法 （2）二部定价法 （3）高峰负荷定价法 3.公共定价的功能 （1）体现政府宏观经济社会政策目标 （2）提高资源配置效率 （3）稳定市场物价 第一节 市场失灵与公共企业运营 (二)利用公共企业为政府宏观经济政策目标服务 1.公共企业与经济增长 经济增长，通常是指一个国家或地区一定时期内国民生产总值 或国民收入的增加，可用经济增长率或增长额来表示。 2.公共企业与充分就业 充分就业，是指降低失业率，使有工作能力、愿意工作的劳动 者找到工作。 3.公共企业与国际收支平衡 国际收支平衡，是指一个国家在一定时期由于对外经济交流和 外交活动所引起的货币收入总额和支出总额的对比关系。 第一节 市场失灵与公共企业运营 四、公共企业与公共部门经济运行 (一)公共物品的公共生产和供给 政府对某些不能或不能优先通过市场机制由私人提供的商品和劳 务，直接通过创办国有企业为社会提供公共物品服务。 (二)公共物品的合同承包供给 是指政府将国有企业或国有资产承包给私人企业和个人，由其组