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统战理论文章选登 增强民主监督的活力和实效 ■曾垂美 内容摘要：中共几代主要领导人都高度重视民主党派的监督，当前民主监督存在一些困惑和问题，要增强民主监督的活力与实效，从民主党派自身来讲，要从两个方面做起：要不断提高对民主监督的认识，做到敢于监督；要不断提高民主监督的能力，做到善于监督。增强民主监督的活力与实效是一个系统工程。 关键词：民主监督 活力 实效 问题 中共几代主要领导人都高度重视民主党派的监督。毛泽东同志着眼于共产党需要听取不同的意见，多次提出民主党派监督的必要性。他提出：“为什么要让民主党派监督共产党呢？这是因为一个党同一个人一样，耳边需要听到不同的声音。”改革开放后，邓小平同志从改善党的领导，扩大党和国家的民主生活，再次强调了民主党派监督的必要性和重要性。他指出：“有监督比没监督好，共产党员是从一个角度看问题，民主党派可以从另一角度看问题，出主意。这样，反映的问题更多，处理问题会更全面，对下决心更为有利，制定的方针政策会比较恰当，即使发生了问题也比较容易纠正。”江泽民同志从坚持和完善我国社会主义政党制度的高度，提出了加强民主党派的监督作用的一系列论述。他指出：“我们作为执政党，需要接受多方面的监督，要鼓励民主党派和无党派人士敢于坚持正确的意见，做我们的诤友，敢说心里话，敢于讲不同的意见。”从中共几代主要领导人在不同历史时期对民主监督的重要论述，可以得到以下认识：中国的民主党派作为与中国共产党风雨同舟、肝胆相照的亲密友党和参政党，是我国社会的重要政治力量，在国家政治生活中发挥着重要作用。民主党派的民主监督作为一种独具特色的监督方式，多年来在加强和改善中国共产党的领导，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明等方面，发挥了积极的作用。当前，我国进入了全面建设小康社会构建和谐社会的新的发展阶段，国际国内形势的深刻变化，对多党合作提出了新的要求。在这种情况下，民主党派如何不辱使命履行好自己的职能，特别是如何进一步加大民主监督力度并取得实效，增强活力，已经引起了全社会的极大关注和深刻思考，成为民主党派工作中的一个热点问题 。 任何事物都是一分为二的，我们用矛盾分析方法审视当前的民主监督，喜忧参半，不难得出以下结论：民主监督作为民主党派的重要功能，尽管在我国的民主政治实践中发挥了重要作用，但与人们的期望尚存在明显的差距，存在一些困惑和问题。例如，形式东西多，实际效果少。不少监督只停留在听听就好的层次，接受监督并认真改进工作的少；政治信息渠道不畅，民主党派知情范围不大、参与程度不深，造成民主监督的作用和质量大打折扣；被动监督多，主动监督少，民主监督的积极性不高；民主监督主要由党政来安排，而由民主党派主动提出的就很少。监督中由于有的被监督者听不进逆耳之言，容不下尖锐批评，造成监督者不敢讲真话、说实话，而有的监督者对监督是否有用也心存疑虑，患得患失，以致不愿讲真话、说实话；有人把民主监督片面地理解为给共产党“挑毛病”、“找问题”，担心弄不好就会超权越位，惹事生非，因此不敢理直气壮地去监督；也有人认为民主监督要有成效，就应该采取强制性措施，变“柔性监督”为“刚性监督，”否则就是“隔靴搔痒”，起不了多大作用；还有人针对社会上和执政党内存在的腐败现象，主张民主党派搞大案要案的“个案监督”，认为那样民主监督才“有力”、才“过瘾”。民主监督所存在的困惑与问题，追究其原因，既有人们对民主监督性质、方式的认知和重视程度不够，也有民主监督机制自身方面的原因。如果这些问题不解决，势必给民主党派正确行使民主监督职能带来不良的影响，导致监督不力和监督不到位。民主党派应该如何在新的历史条件下，适应新形势、新任务的要求，针对民主监督中存在的问题，坚持一切从实际出发，充分发挥主观能动性，探索民主监督发展的规律，创造性地开展民主监督工作已经刻不容缓。要解决上述问题，增强民主监督的活力与实效，从民主党派自身来讲，要从两个方面做起：要不断提高对民主监督的认识，做到敢于监督；要不断提高民主监督的能力，做到善于监督。 民主监督对于民主党派来说，是一种权利，更是一份责任。民主党派要想在履行民主监督职能上真正有所作为，就必须切实提高对搞好民主监督重要性和必要性的认识，增强政治责任感和主观能动性；在准确把握民主监督性质的前提下，既敢于监督又善于监督，并把二者紧密结合起来，以实现民主监督的目的和要求。敢于监督和善于监督，是做好民主监督工作的两个重要方面。“敢于监督”即要求民主党派在开展民主监督中要树立足够的信心和勇气，以对党和人民事业高度负责的态度，敢于说真话，讲实情，勇于坚持正确的意见；“善于监督”则是要求民主党派在监督中要注意政策和策略，以创新的精神不断探索民主监督的实现形式和有效途径