生态画廊建设中流域水资源生态补偿机制的建立-中国气象局图书馆.PDF

2 0 1 8 生态画廊建设中流域水资源生态补偿机制的建立 * ■ 冯奇 夏智宏 肖飞 童雯婷 全流域的水资源保护和流域内各行政区经济发展的矛盾成为阻碍生态画廊建 设的一个瓶颈问题。通过对目前我国水资源生态补偿的现状、补偿标准和途径进 行分析，尝试对水资源生态补偿机制建立过程中几个主要问题提出若干建议，为 生态画廊建设提供参考。 生态画廊一般涉及某个特定的河湖流域，针对该 偿”原则（Beneficiary Pays Principle ，BPP ），即使用 流域采取相关生态和环境管理措施，保护和恢复流域 者、破坏者、受益者付费，保护者得到补偿的原则。 生态环境，以达到环境恢复、生态景观优良的目的。 我国在新安江流域生态补偿试点区、丹江口水库水源 已有的案例如“汉江、漓江、清江生态画廊”等。 地生态保护区、长江武汉段跨界断面区等都是按照类 在具体的实施中，生态画廊建设是需要立体多 似原则进行生态补偿。 维的生态空间，通过大气、流域、土壤、山体、森林 1.2 国内外流域水资源补偿典型模式 等立体生态文明的建立，扩大环境容量生态空间。 目前，在国外一些国家已初步建立了流域水资源 其中，流域水资源是生态画廊建设不可缺失的重要一 生态服务付费的政策与制度框架，特别是充分利用了 环。发达国家早已开展了广泛深入的流域水资源生态 市场机制和多渠道的融资体系，形成了多种类型的生 补偿理论和实践研究，我国近些年也开始对流域水资 态补偿框架体系。国内一些区域也出现了类似模式的 源生态补偿进行理论研究和实践，但实践过程中存在 机制。 着的结构性政策缺位，特别是缺乏生态补偿方面的具 P E S 模式。即环境服务支付（P a y m e n t s f o r 体政策与实施指南。 Environmental Services ，PES ），主要通过生态补偿 1 流域水资源生态补偿的现状分析 改善流域内水质和水文条件，因此补偿费主要向用水 1.1 水资源生态补偿的提出 者征收。以纽约为例，该市90%饮用水是由上游特拉 生态补偿（Ecological Compensation ）指为生物多 华河和卡茨基尔河流域提供的，20世纪80年代，发生 样性补偿（Biodiversity Offset ）而进行的生态服务付 了流域水质下降事件，如果使用设备解决这一事件， 费，其中包括这些补偿的目的是为了提高受损地区的 需要巨额设备资金及运营费。纽约市后来采取了10年 环境质量或者用于创建新的具有相似生态功能和环境 内在上游流域投入资金改进林业和农业，从而提高水 质量的区域。水资源生态补偿是以保护水资源服务功 质重新达到饮用标准的方式，费用主要来源于对用水 能为目的，根据水资源生态系统服务价值、生态保护 户征收的附加税和公债等，这是较早期具有典型性的 成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调 PES案例。德国通过支付现金补偿为捷克建设易北河 整水资源生态环境保护者、受损者、受益者相关各方 交界处的污水处理厂，从而保证了德国主水流域水质 之间利益关系的环境经济制度。 的保护。 因为水资源的生态保护往往要牺牲部分地区和 政府补偿模式。实质是直接公共补偿，它是目 人的当前利益以获取社会大范围的长远利益，若不进 前开展水资源生态补偿的主要模式，主要以国家或政 行补偿就无法调动水资源保护地区的积极性。目前世 府为实施和补偿的主体，通过财政转移支付、区域政 界各国比较通用的做法是根据在生态保护/