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养老保险法律制度 第一节 养老保险法律制度概述 养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。包含以下三层含义： 　（1） 养老保险是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后才自动发生作用的。这里所说的完全，是以劳动者与生产资料的脱离为特征的；所谓基本，指的是参加生产活动已不成为主要社会生活内容。需强调说明的是，法定的年龄界限（各国有不同的标准）才是切实可行的衡量标准。 　（2） 养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。 　（3） 养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。 养老保险是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度。一般具有以下几个特点：①由国家立法，强制实行，企业单位和个人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会保险部门领取养老金；②养老保险费用来源，一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实现广泛的社会互济；③养老保险具有社会性，影响很大，享受人多且时间较长，费用支出庞大，因此，必须设置专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。 我国包括:退休,离休 (过去还曾包括退职，即不符合退休但完全丧失劳动能力)两种形式. 现代意义上的养老保险立法自19世纪末叶起源于欧洲工业发达国家 －－德国 养老保险的几种类型 　　养老保险的产生与发展，是与国家的政治、经济和社会文化紧密结合在一起的，它是社会化大生产的产物，也是社会进步的标志。目前，世界上实行养老保险制度的国家可分为三种类型，即投保资助型（也叫传统型）养老保险、强制储蓄型养老保险（也称公积金模式）和国家统筹型养老保险。另外，我国根据中国的具体国情，创造性地实施了“社会统筹与个人帐户相结合”的基本养老保险改革模式，经过多年的探索与完善，已逐步走向成熟。随着时间的推移，这一模式必将成为在世界养老保险发展史上越来越具影响力的基本类型。 社会保险型模式是最早出现的现代社会保障模式，或者投保资助型模式。它起源于19世纪80年代的德国，后来被世界上许多国家采用，此种类型以德国，美国，日本为代表，由于采用这种模式的多为发达资本主义国家，所以也被称为市场经济国家型。 德国的社会保障项目中既包括养老、医疗、失业、工伤、老年护理等基本保险，也包括商业险。 筹资模式 德国：每人应缴纳的保费金额视其毛工资总额而定。德政府每年发布计算保费的最高月工资限额，超过此额度的收入不计算保费，此额度逐年有所增加。养老、失业、医疗和护理四项保险费由雇主和雇员各承担50%，雇员应缴的保费从本人工资中抽取；工伤事故保险费由雇主全额承担。对于月工资低于400欧元的雇员，其雇主必须承担全部五项保险的保费。 德国： 曾有人建议采取一种统一的、由税收承担的基本养老金制度。它大致为雇员平均净工资的40%，即目前相当于每月约1200—1400马克。这份额外支出将通过提高接间税来筹集。目前从支出数量上来看，养老保险中，法定养老保险占了约70%，企业补充养老保险约占8.5%，人寿保险10%。） 美国：美国OASDI计划是以工薪税（payroll tax）的形式——OASDI税来筹资的，它由雇员及其雇主平均各缴付一半的税金。自从1990年以来，OASDI税率一直固定为12.4%，雇员与雇主各缴付6.2%。相应地，自雇者则由自雇者单方缴付12.4%的工薪税。由于OASDI是采用纳税方式来融资的，因此，它的强制性有法律的高度保证，实施起来更为威严而有效。 申领养老保险金的条件以及金额 德国：退休年龄定为男性 65 岁 , 女性 60 岁。然而实际情况是退休者的平均退休年龄要远远低于法定的退休年龄。高失业率使更多人想方设法提前退休 , 以拿到可以达到工资 70% 的退休金。目前 , 德国人的平均退休年龄只有 60 岁 美国：美国法律规定的现行正常退休年龄是65岁，但最早可在62岁退休，只是要相应扣减20%的福利金。其次，加大社会保障信息化建设。美国的社会保障不仅运作透明度很高，而且运作效率也很高，关键就是其先进的信息系统发挥了重要的作用。 社会保险体系构成 德国：德国养老保险体系由法定养老保险、企业补充养老保险、自愿保险、特定群体的养老保险等多种形式组成。 社会保险中把国民所能享受的养老体系中分支体系成为“柱” ，上述德国养老体系是典型的三柱体系 法国：法国是个福利大国，但近年来，法国进入了战后就业人员退休的高峰期。由于人口平均预期寿命的提高，老年人口出现爆炸性增长。法国退休金入不敷出的矛盾日益突出。 国外养老保险制度经验与教训 第二节 养老保险法律制度的主要内容 我国养老保险立法概况 第一个阶段．19