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第四章 社会保障制度的模式 第四章 社会保障制度的模式 第一节 社会保障模式概述 第二节 社会保障典型模式的特点 第三节 社会保障典型模式的效应比较 第一节 社会保障模式概述 一、社会保障模式的概念 二、社会保障模式的分类 一、社会保障模式的概念 是指在不同的社会保障理念影响 下，各国社会保障制度内容、水平、 运行机制具有的不同特点。 二、社会保障模式的分类 第二节 社会保障典型模式的特点 一、“投保资助”型社会保障模式 其中心是为劳动者建立各种社会保障制度，并辅之以社会救助和社会福利措施，以此来构建满足社会成员需求的较完备的社会保障体系 特征 社会保障的立法作为实施依据；社会保险为强制性、强调权利与义务的统一；社会保障对象主要是劳动者及其家属，覆盖面比较大；保险项目满足基本生活需要；建立政府、个人和单位责任共担机制，实现风险保障的互助共济；实行社会公平与市场效率相协调的机制。 典型国家的运行情况 1、“投保资助”型社会保障模式的创立国——德国 （1）内容：德国社会保障制度的内容是以强制性的社会保险为主体，同时辅之以社会救助与社会福利。 社会保险由养老、医疗、失业和工伤四部分构成 （2）特点：社会保险具有普遍性、保险金三方负担、自治管理 、国家社会关照原则、公平与效率兼顾 （3）评析：促进了经济发展，有利于社会稳定。社会保障支出增长率超出了国民生产总值的增长率，加重政府财政困难，社会保障费用持续上升，使劳动力成本提高。德国 典型国家的运行情况 2、“投保资助”型社会保障模式的典型——美国 美国社会保障制度的建立与发展大致经历了三个阶段，近代社会救助、现代社会保障制度的确立和发展、社会保障的调整时期 内容它是以社会保险为主体，以社会福利和社会救助为补充的保障网络。 特征：内容丰富、项目繁多，但保障程度不高；资金来源多渠道；多层次的保障管理体系；强制与自愿相结合；强调自助。 （一）社会保险 1、养老及残障保险：基金来源于社会保障税（1998年：12.4%），雇主与雇员各缴纳一半。 2、失业保险：由国家和企业分担费用，失业津贴的替代率约为50%。 3、医疗保险：由企业向私营商业医疗保险机构为职工购买。 （二）社会救助 1、抚养未成年儿童家庭救助(AFDO) 由政府以现金资助单亲有子女家庭，或父母失业家庭和丧失劳动能力的家庭。对于受供养的子女，通常救助到18岁。 2、补充保障收入(SSI) 旨在救助贫困的65岁以上的老年人或盲人、伤残者而设立的社会保障项目。1993年，联邦政府每月给无收入的伤残者个人补贴434美元，夫妇补贴652美元。 3、医疗照顾与医疗救助 医疗照顾和医疗救助是美国联邦政府最重要的医疗保障项目。医疗照顾制度主要为65岁以上老年人和伤残保障受益人支付大部分住院和医疗费用。 4、住房救助 （1）提供低租金公共住房 公共住房的租金不到一般住房租金的一半。联邦政府规定，这些住房只能供当地收入不超过中等收入水平的80%的家庭购买或租用。 （2）房租补助 即向贫困家庭提供住房租金补助，由贫困家庭自由选择居住地、租用私人或公共住房。 （3）税收减免 通过对低收入出租房税收减免，联邦政府间接地为低收入租户提供救助。 5、食品补助 主要由食品券、儿童与老年人营养和剩余食品分配三大项目构成，目的是要确保贫困者能够获得基本的食物需求，以解决贫困阶层的基本生活。 二、“福利国家”型社会保障模式 内容：“福利国家”型社会保障模式是在混合经济制度模式下，由政府推行充分就业、公平分配、等政策以消除失业、贫困和不平等。实行混合经济；实行充分就业；推行收入分配均等化；兴办社会福利事业。 （2）特点：以公民权利为核心确立福利普遍性和保障全面性原则。以国家为责任主体，为全体国民实行全方位社会保障制度、保障项目齐全、高标准 典型国家的运行情况 1、“福利国家”型社会保障模式的典型——英国 英国社会福利制度所包括的项目有40多种，主要涉及社会保险、社会救助、福利津贴、社会服务、医疗保健等方面。 2、“福利国家橱窗”——瑞典 瑞典社会福利制度大致包括三个方面的内容：社会保险、社会福利、社会救助。 特征 （一）全民性 在瑞典，每一个具有瑞典国籍的居民，都在社会福利保障的范围之内，无论男女、老幼、有无工作，无论是否对瑞典有所贡献，均享受基本统一的社会福利和社会服务保障。 （二）高福利 瑞典国民在享受着全面保障，每个人在“从摇篮到坟墓”各个生命阶段、生活的各个主要领域，包括儿童服务、教育保障、住房保障、残疾人保障、医疗保障、最低生活补助金、工伤补贴、失业保险、老年人保障等，基本上都享受着相应的福利保障，而且其保障水平高。如失业津贴的替代率约为92%。 （三