电子政务信息资源共享中的市场机制运用和优化.pdfVIP

第1 章 绪 论 1.1 选题来源 导师主持的霍英东教育基金会第十届高等院校青年教师奖（研究类） 优选资助项目：电子政务信息资源共享模式研究（项目编号：101104）。 1.2 选题背景和意义 1.2.1 选题背景 信息作为推进国民经济与社会发展的基础性资源和战略性要素，在经济发展 和社会生活各方面表现出越来越重要的作用。随着信息技术和网络的普及与应 用，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化、全面信息资源共享已是大势所 趋。信息资源作为重要战略资源之一，它的有效开发和充分利用，已经成为现代 社会经济发展的重要推动力和取得经济成就的关键因素之一。联合国经济社会事 务所把推进发展中国家的政府信息化作为工作的重点之一，希望通过信息技术的 应用改进政府组织、重组公共管理、完善公共服务、最终实现办公自动化和信息 资源的有效共享。 党的十六大进一步明确以“信息化带动工业化”“大力加强电子政务建设” 的方针。进入 21 世纪以来，随着以计算机技术为核心的信息技术在政府管理中 得到广泛应用，电子政务在我国发展迅速并且取得了令人瞩目的成就。我国的电 子政务发展迅速并取得明显成效，这已经是世人瞩目的客观事实。但同时我们必 须清醒的认识到，尽管我们的发展速度不慢，自己跟自己比一直都在不断进步， 但到目前为止，我国电子政务发展水平在世界范围内却一直没有摆脱“居中”的 位置，这与我国经济总量居世界第四，对外贸易居世界第三的地位很不相称。 面对世界各主要国家和地区电子政务不断加速发展的趋势，我们必须进一步 加大力度提速发展。加快我国电子政务发展需要社会各方面的努力，需要破解一 切阻碍电子政务健康发展的“困局”和“障碍”，这其中就包括已经成为我国电 子政务发展严重“软障碍”和“大瓶颈”的电子政务信息资源共享模式等问题的 研究。 1.2.2 选题意义 我国从 1999 年开展政府上网工程以来，电子政务的迅速发展已引起社会各 1 界的瞩目。电子政府的运作不仅会带来政府管理方式的变革，提高政府效能，而 且还会带来巨大的经济效益和社会效益。不仅会促进政府职能发生迅速转变，增 强企业的自主性，而且还会大大激增公民的自主参与意识，有利于促进社会主义 民主政治建议。从实践的角度来看，主要表现在以下几个方面： 1 有利于提升传统政府公共服务的质量和水平 电子政务的核心价值，就是改善公共服务。而要将其变成现实，还需要我们 进一步的努力探讨。我国政府服务模式和管理水平不仅一直滞后，而且严重阻碍 了电子政务的发展和政府管理流程的优化重组，并且在相当程度上制约这两个方 面的发展。制约这两个方面基础条件产生实际功效，从而给我国电子政务的健康 发展带来极其严重的负面影响。目前，中国信息市场是不完善的。虽然近年来中 国信息市场一直在发展当中，但发展的速度，发展的状况远远不能适应国民经济 和社会发展的需要。总的来说，中国信息市场仍处于兴起阶段，完整的、统一的 信息市场体系尚处于形成过程中，缺乏相应的信息政策作指导，因而信息市场不 够规范。信息市场赖以发展的基础条件脆弱，各地区和发展也不平衡。具体地说， 影响实施市场主导模式发展的主要原因有以下几点。一是规模小、水平低、技术 手段落后；二是规范性不够，政策指导不强；三是地区、部门分割，无统一的信 息市场体系；四是内部管理较乱，外部环境较差。本课题将以市场机制的运用为 着眼点，如何完善电子政务信息资源共享模式为核心点，从而将信息资源共享与 市场机制结合起来探讨，这有利于提升传统政府公共服务的质量和水平，从而促 进电子政务的发展。 2 有利于推行电子政务信息资源共享的发展 进入21世纪以来，随着以计算机网络技术为核心的信息技术在政府管理中得 到广泛应用，我国电子政务取得了令世人瞩目的发展业绩。20世纪末，我国政府 中央一级的机关也仅有少数单位建立了“公告牌式”的政府网站。2001年9月世 界市场研究中心 （World Markets Research Centre ）和布郎大学 （Brown University ） 对全球196个国家和地区的电子政务情况进行了调查研究和评价，我国电子政务 发展水平排在第83位。而到2003年下半年，在联合国191个成员国电子政务发展 水平排名中，我国电子政务很快跃升到第74位，位居中上水平。据统计，到2005 年底，我国中央和国家机关在互联网建立站点