利益博弈视角下地方政府公共政策的制定.docVIP

. .. 利益博弈视角下地方政府公共政策的制定 　　　 一、引言　　在后行为主义政治学家戴维·伊斯顿看来，“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配”。这里的“价值”不仅包括实物、资金，还包括权力、荣誉和服务等有价值的东西。从社会科学研究的角度看，“价值”本身是一个含糊不清的概念，为免于对“价值”一词有宽泛的理解，同时又能突出公共政策的本质，不如把“价值”改为“利益”。　　作为社会生活的基础，利益是社会中唯一的，普遍起作用的社会发展动力和社会矛盾根源。然而，在建国后的很长一段时间，我国实行的是高度集中的计划经济体制，国家对经济生活进行直接干预，对经济资源实行高度垄断，对全社会生产、流通、分配和消费实行严密的指令性计划。这一时期，公共政策的制定在模式选择上采取的是自上而下的政府主导模式，整个公共政策制定系统呈现出一个封闭的体系，政府与外部之间缺少必要的交流，政府几乎垄断了所有公共政策制定的信息，当然也就不存在利益博弈的空间。　　伴随着社会主义市场经济体制的建立和完善，改变了过去传统的以公有制为主体的单一的所有制结构，形成了以公有制为主体、多种经济成分共同发展的多元所有制。这种变化也带来了社会结构和利益格局的重大调整，利益的合法性得以承认，利益主体呈现多元化，不同的阶层和社会群体开始有不同的利益，并产生利益分化。而且在利益分化的基础上，不同利益主体的不断整合，形成了各利益群