上海食品药品监督管理局行政处罚裁量指引十三—餐饮单位经营.DOC

PAGE PAGE 5 附件4 上海市食品药品监督管理局 行政处罚裁量指南（十三） 餐饮单位经营或者使用标签（说明书）不符合规定的食品、食品添加剂案 适用条款： 1、《食品安全法》第二十八条第（九）项：禁止生产经营下列食品： （九）无标签的预包装食品 2、《食品安全法》第四十二条：HYPERLINK /view/546690.htm预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项： （一）名称、规格、HYPERLINK /view/342507.htm净含量、HYPERLINK /view/1262164.htm生产日期； （二）成分或者配料表； （三）生产者的名称、地址、联系方式； （四）保质期； （五）产品标准代号； （六）贮存条件； （七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称； （八）生产许可证编号； （九）法律、法规或者食品安全标准规定必须标明的其他事项。 专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。 3、《食品安全法》第四十七条：食品添加剂应当有标签、说明书和包装。标签、说明书应当载明本法第四十二条第一款第一项至第六项、第八项、第九项规定的事项，以及食品添加剂的使用范围、用量、使用方法，并在标签上载明“食品添加剂”字样。 4、《食品安全法》第四十八条　食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假、夸大的内容，不得涉及疾病预防、治疗功能。 生产者对标签、说明书上所载明的内容负责。 食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显，容易辨识。食品和食品添加剂与其标签、说明书所载明的内容不符的，不得上市销售。 5、《食品安全法》第六十六条：进口的预包装食品应当有中文标签、中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、HYPERLINK /view/14951.htm行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口。 6、《餐饮服务食品安全监督管理办法》第十四条：餐饮服务提供者禁止采购、使用和经营下列食品：　　（一）《食品安全法》第二十八条规定禁止生产经营的食品；　　（二）违反《食品安全法》第四十八条规定的食品；　　（四）违反《食品安全法》第六十六条规定的进口预包装食品。 处罚条款： 1、《食品安全法》第八十六条：违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证： （二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂。 2、《餐饮服务食品安全监督管理办法》第三十九条：餐饮服务提供者有下列情形之一的，由食品药品监督管理部门根据《食品安全法》第八十六条的规定予以处罚：　　（二）经营或者使用无标签及其他不符合《食品安全法》、《食品安全法实施条例》有关标签、说明书规定的预包装食品、食品添加剂。 裁量情形打分： 裁量情节 主要因素 扣分 涉案产品/单位 风险性 （-0、1、2、3、4） 此情形主要考虑： （一）涉案单位是否为一定规模的集中用餐（特大型、大型餐馆）、学校食堂、连锁餐饮单位、集体用餐配送单位、中央厨房；（小型以及其他餐饮单位扣1分；中型餐饮扣2分；大型以上餐饮、连锁餐饮、中央厨房扣3分；学校食堂、集体用餐配送单位扣4分） （二）涉案产品是否为即食食品、生食水产品、盒饭、改刀熟食、乳制品； （三）主要对象是否为婴幼儿、学生、孕妇等特殊人群；（符合此情形的从重扣分） （四）其他可能影响产品风险的因素。 违法行为 危害后果 （-0、3、4、5） 此情形主要考虑： 尚未销售或者使用的；（扣3分） 已销售，并导致使用了过期、腐败变质的食品；（扣4分） 已销售，并导致使用的添加剂不符合使用范围和使用量要求的；（扣5分） 违法行为人 主观因素 （-0、3、4、5） 此情形主要考虑： （一）是否主观故意或严重过失； （二）是否履行法定义务； （三）是否拒不采取改正、召回等措施或拒绝、逃避监督检查，伪造或故意破坏现场； （四）是否隐匿、转移、伪造或销毁相关证据； （五）是否擅自动用先登、查封、扣押物品（场所）。 （符合（四）、（五）项的，建议从重扣分） 违法行为性质 （-0、2、3、4、5） 此情形主要考虑的情形： （一）名称、规格、HYPERLINK /view/342507.htm净含量、HYPERLINK /view/1262164.htm生产日期标识不符合规定