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行业协会隐性腐败调查 从全国性到地方的行业协会，只要掌握着一些隐形权力，同样可以用来以权谋私，比如贪污或者挪用公款；安排领导子女工作、享受不正当福利；借助制定行业标准、评选评比等向会员单位乱收费；作为利益输送渠道，为企业行贿提供方便 10月18日，中国畜牧业协会原秘书长沈广之妻王玉丽的上诉请求被北京市三中院终审驳回，可以说这标志着沈广重特大贪污案最终落下帷幕，而此时的沈广，已经在监牢中度过了一年有余。 “我有一个极端错误认识，协会资金不是国家财政拨款，是我带领工作人员省吃俭用积累下来的。这种认识助推我走上了犯罪道路。”沈广案发后曾在悔过书上这样写道。 事实上不仅是沈广，近年来，行业协会负责人涉及贪腐的案件屡屡被曝光。2014年10月，深圳市民政局在同一天通报了三起深圳市各类行业协会会长卷入官员违法违纪案，包括深圳市清洁卫生协会会长周恒德、深圳市机动车驾驶员培训行业协会执行会长黄锡光和深圳市自卸车协会执行会长黄恒律。其中，周恒德从2004年到2013年的9年时间里，持续行贿当地城管局官员数十万元。 “沈广的贪腐案件已经落下帷幕，但却给行业协会出现的腐败现象敲响了警钟。作为我国农业部下属的半官方组织，竟然出现这种重大贪污案件，的确让人始料未及。”北京市朝阳区检察院侦查一处副处长林裕接受《方圆》记者采访时表示，尽管此前因行业协会腐败被判刑的案件并不多，但行业协会腐败值得引起重视。 行业协会已成腐败重灾区之一 出生于1958年的吴书太在仕途上可谓一帆风顺。从河南省安阳市汤阴县乡镇干部到林县公安局局长、县法院院长、北关区纪委书记及区委副书记，吴书太终于在2009年攀升至“巅峰”，担任安阳市体育局局长、党组书记，紧接着第二年，兼任安阳市体育产业协会主席，该协会是非营利性社会团体，业务主管单位为安阳市体育局。 尽管听上去是个“非营利社会团体”，吴书太却将协会办成了活脱脱的“提款机”。他上任的第一步便是安排“亲信”，把自己的情妇李晓晓安排到该协会担任现金会计，毕竟“自家的钱还是自家人管着才放心”。 2011年7月，听说吴书太购买的新房准备装修，协会的会计宋某给他介绍了一家装修公司。在装修期间，他从安阳市体育产业协会两次“借款”8.5万元用于支付装修费用。之后，吴书太就让宋某找发票在体育产业协会账上冲抵了。 协会的账只要有发票就能抵充，从账面上也看不出啥问题，吴书太很快瞄准了这一“优点”，决定把局里报销不了的发票都从协会里解决。2012年5月至2014年4月期间，吴书太个人购物消费8万元左右、个人看病用去20万元左右，给其父母看病花了3万元左右，以及其个人和朋友旅游花费15万元左右，他都让会计在安阳市体育局或安阳市体育产业协会账上报销了。 不仅如此，从2009年安阳市就有举办航空运动旅游节的传统，并会通过体育产业协会赠送政要嘉宾、商贾名流和外国友人礼品。由于礼品标价虚高，利润空间很大，吴书太便决定把活儿揽过来自己做。经筛选，吴书太敲定了精装礼品书，图书成本每套400元，与承包方商定书价1080元。但后来觉得协会既印书又买书作为礼品赠送不合适，于是吴书太和情妇李晓晓的弟弟张某联系，先由张某以安阳某商贸公司的名义以每套400元购买，在举办旅游节的时候，再由协会按每套1080元从该公司购买赠送嘉宾。如此一来，产业协会购买这批书共出资公款140余万元，吴书太从中获利50万元。 然而“好景不长”，2014年9月，吴书太因年龄到限而卸任市体育局局长，在对其“离任”时发现问题，随后因涉嫌贪污罪被安阳市检察院刑拘。2015年3月26日，法院一审认定吴书太贪污公款130.46万元及5700英镑，以贪污罪判处有期徒刑12年，剥夺权利2年。同年5月29日，安阳市中级法院作出二审裁定，维持原判。 “吴书太不仅把行业协会当成了‘洗钱’工具，还打着办活动赠礼品的名义大肆贪污协会公款，把腐败发挥到了极致。”据清华大学公共管院教授、廉政与治理研究中心主任程文浩分析，从以往案例来看，从全国性到地方区域性的行业协会，只要掌握着一些隐形权力，同样可以用来以权谋私。行业协会腐败的表现形式多样，就内部而言，一是行业协会内部管理不善，领导或工作人员贪污或者挪用公款，二是人事任命上的腐败，比如安排领导子女工作、享受不正当福利等；就外部而言，一是协会利用政府部门下放给它的审批权，借助制定行业标准、评选评比等向会员单位乱收费。二是行业协会充当利益输送渠道，代会员单位向主管部门行贿。 贪污成腐败大头 “贪污公款是协会腐败的重要表现形式之一。行业协会的工作人员，尤其是身居要职的领导们，往往在内部搞‘一言堂’，独自决定协会公款的流向，甚至将款项纳入私人腰包，致使财务制度形同虚设。”林裕向记者表示。2014年，湖北省纪委查处了一起私藏“小金库”案件，案件的主角是武当山旅游经济特区旅游局质量规范与管理科