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河北省农业科技特派员创业金融支持研究 【摘要】科技特派员制度是源于基层探索、群众需要，经实践验证，符合我国实际情况的有效的农业科技制度创新。本研究首先对河北省农业科技特派员创新创业情况进行总结，进而通过实地调研获取制约农业科技特派员创业的融资瓶颈，最后提出了较为全面的金融支持对策，从风险因素出发建立农业科技特派员创业保险机制，并督促农业科技特派员创业者健全风险控制机制，通过提升农业科技特派员综合素质，降低创业失败风险。 【关键词】农业科技特派员，金融支持，河北省，创新创业 科技特派员制度是源于基层探索、群众需要，经实践验证，符合我国实际情况的有效的农业科技制度创新。河北省于2007年开始实施科技特派员制度，经过多年探索实践，取得了显著成效：科技特派员队伍稳定壮大、科技特派员创业服务体系不断完善、科技特派员创业链科技引领作用明显、科技特派员科技服务能力和推动区域经济社会发展作用不断增强。但社会化科技特派员创业服务体系还很不健全，科技特派员创业激励政策还需完善，特别是困扰科技特派员创业的资金“瓶颈”还有待解决。 深入研究河北省农业科技特派员科技创业中的金融支持问题，有利于推动资金这一农业最稀缺的资源向农村流动、集聚，促进农业科技特派员科技创业行动展开，加快多元化、社会化农村科技服务体系建设，为实现河北省农村经济社会全面、协调、可持续发展具有重要的现实意义。 1河北省农业科技特派员发展现状 1.1河北省农业科技特派员制度建设 2004年，河北省先后在秦皇岛、沧州、张家口等部分地区开展科技特派员选派试点工作，并取得了良好的效果。2007年，河北省政府在全省范围内推行了农业科技特派员制度，省政府办公厅下发《关于农业科技特派员制度的实施意见》，主张以个人、法人农业科技特派员为主要选派形式，在农业科技特派员下派期间，保留其原有编制和待遇，支持其在农村地区的科技创业和服务工作。农业科技特派员应结合区域发展重点，带动农村地区生产科技水平、组织化水平以及信息化水平的提高，提高农民科技素质。2015年，河北省委发布《关于加快转变农业发展方式推进农业现代化的实施意见》，提出加快现代农业产业技术体系创新团队建设，深入推行科技特派员制度。 在推广科技特派员制度的过程中，各地区结合实际、创新形式，促使科技特派员制度全面推行。首先，建立科技特派员领导机构，健全监督与协调机制。秦皇岛市建立了市县两级科技特派员管理体系，成立市科技特派员办公室，制订了相应的管理办法，为科技特派员制度推行提供了制度保障。其次，注重对科技特派员的培训，提升其综合素质。承德围场会定期邀请河北农业大学、中国农业科学院等高校、研究院所的技术专家为科技特派员举办知识讲座，以提高其综合能力。再次，探索工业企业科技特派员制度。石家庄市已探索开展了工业企业科技特派员行动。最后，壮大科技特派员队伍，增强科技特派员创新创业活力。河北省已将在岗的全部大学生村官认定为农村科技特派员，纳入全省科技特派员管理体系。 1.2河北省农业科技特派员创新创业行动 河北省在农村地区开展农业科技特派员创新创业行动，支持农业科技特派员在农村地区创办经济实体，开展各类科技服务活动，促进农业科技成果转化，并带动农业生产水平提高。 2012年，河北省启动科技特派员创新创业“双百工程”，首批启动24个省级科技特派员创新创业基地。目前，河北省已有9家单位被科技部认定为国家级科技特派员创业链、创业基地和创业培训基地，其中创业链3个，创业基地4个，创业培训基地2个。 在河北省农业科技特派员创新创业行动开展过程中，各地区也进行了探索，为创新创业行动的发展进行了有益的尝试。河北省鼓励支持大学生村官利用科技特派员创业行动，通过创建科技型经济实体开展科技创业活动，省科技厅每年将选择部分创新创业项目给予项目立项和经费支持。衡水市成立了科技特派员创新创业协会，为科技特派员创新创业行动提供支持和保障。承德市积极引导科技特派员深入农业农村一线创办经济实体和科技服务组织，推进科技特派员创新创业基地项目建设，并进行相应的政策优惠和资金支持。 2河北省农业科技特派员创业融资存在问题 为切实了解河北省农业科技特派员创业过程中所遇到的融资难题，本研究对沧州、廊坊等地进行实地调研。调研结果发现： （1）政策性金融机构对农业科技特派员创业行为支持有限。河北省农村地区最主要的政策性银行是中国农业发展银行，但由于其市场定位较为固定，资金投放范围狭窄，能够给予农业科技特派员的帮助有限。同时，由于政策性银行的营运资金主要来源于中国人民银行的再贷款，少数来源于发行金融债券，融通资金具有短期性，无论是在在总量上还是在期限上都不能满足农业科技特派员创业的资金需求。 （2）商业性金融机构支持力度不大。相比不确定性较高、贷款规模小、违约风险高、偿还能力弱的农业产业，商业银行更倾向于在