认知研究高雄地方发展之公众认知.PDFVIP

‧公共行政學報‧ 第二十一期 〈研究紀要〉 民 95年12月 頁 115-161 國立政治大學公共行政學系 1 認知研究：高雄地方發展之公眾認知 * ** *** 馬群傑 、陳建寧 、汪明生 《摘要》 長期以來高雄在進行地方發展時多著眼於短期可見的政策產出，少針 對地區發展的目標進行深入了解，因此近年來所推展的地方發展政策常偏 重一般民眾喜好的都市意象規劃， 然其他群體所重視的產業調整與人口素 質提升等課題卻備受忽略，在此情 形下，高雄地方發展的問題根源仍在。 因此，是否能確實探求地方多元群體的認知差異，俾有效回應不同民意的 實質需求，即成為當前高雄地方發展的重要課題。本研究透過認知續線理 論（ Cognitive Continuum Theory, CCT ）之準實驗設計以探討不同群體對 「高雄市當前首應解決的地方發展課題」時，所呈現出的「直覺」與「分 析」認知異同。研究結果發現多元背景受測群體對於當前高雄所進行之地 方發展行動不只存有相當程度之認知差異，而其所呈現的認知模式較少呈 投稿日期： 95 年 8月 7日；接受刊登日期： 95 年 12月 25日。 1 本論文修改自行政院國家科學委員會專題研究計畫「民間團體協助推動高高屏地區永續 發展認知提升與策略研擬之研究（ I ），計畫編號：NSC 94-2621-Z-110-003 」，並曾發 表於由國立台北大學公共行政暨政策學系舉辦之 「三合一選舉後我國地方自治發展的議 題與前瞻」學術研討會 ，經蒞會評論人東海大學史美強教授提點後，再經期刊匿名評審 委員斧正，獲益良多，本文作者特此致謝！ * 國立台南大學行政管理學系助理教授，北京大學政府管理學院博士後， e-mail: ccma@.tw 。 ** 國立中山大學公共事務管理研究所博士候選人。 *** 國立中山大學公共事務管理研究所教授。 ‧115 ‧ 公共行政學報‧ 第二十一期 民 95年12月 現出理性思考傾向，乃多偏向「有限資訊下的直覺或分析判斷」。基此結 果，研究建議日後高雄市在規劃地 方發展政策活動時，可以思考透過諸如 地方公聽會與公共論壇等互動研討活動的舉辦，期以降低民眾單純秉持直 覺議論地方發展公共事務的思慮盲點，培養民眾理性思考的能力與多元群 體互動討論的習慣，俾益高雄未來的長遠發展。 關鍵詞[ ] ：高雄地方發展、認知續線理論、直覺、分析 壹、緒論 在新世紀中， 由於跨國經濟活動的發展，資訊通信科技的進步，以及活絡發達 的大眾傳播等因素，已使所謂「全球化」趨勢在世界各地如火如荼地展開（明居 正，2000 ），隨著全球化的衝擊，在美國、英國及日本，中央政府逐漸面臨到傳播 與溝通模式的快速進展以及財政收入上的困境，因此無力顧及地方發展。這種傳統 國家主權逐漸削弱的趨勢，促使地域間的實質距離縮短，以致各地區或城市成為全 球競爭市場中的單一元素，造成地方面對面的激烈競爭。換言之，在全球化經濟發 展、國與國之間界限已不再重要的現在，隨著跨國資本的移動及流動空間的形成， 一種全球化城市或世界都市的結構新風貌正逐步浮現，這便是地方經濟發展興起的 開端（Blakely, 1994; Sassen, 1991 ；夏鑄九，1998）。 基於上述情勢 ，一九九九年三月在澳洲布里斯本舉行的亞太城市會議結論即指 出，未來世界政治進步與社會安定的重心已由「nation state 」轉移至「city state 」， 也就是城市﹨地方2