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科技创新制约因素探析及体制改革思考 袁兆亿 中国的发展吋至今日，科技创新能力不强依然是发展中的一个突出瓶颈问 题，产牛这一问题的根木原因在于某些阻碍科技创新的深层次体制性障碍尚未 完全破除，体制改革的滞后已成为阻碍我国科技综合竞争力提升的一道沟壑。 科技创新行为是一个与多元因素相关联的系统过程，发达国家创新能力之所以 强，首先在于其科技体制具有激活创新的内在动因，因此我国提升科技创新水 平最需要解决的首要问题是必须形成完备的制度环境。由于现代科技创新是在 某种特定体制环境下发牛的社会系统行为的思路，因此必须在深化政府职能改 革，不断壮大全社会的科技创新力量，鼓励科技人才创新创业等方面，加快推 进相关体制变革和实施一系列改革措施。 一、制约科技创新的不利因素 科技创新行为首先是人才的活动，这是一个与多元因素相关联的系统过程, 如果创新系统存在缺陷，必将对科技人才创新作用的发挥产牛不利影响。 (-)制度缺陷 1、 人才创业创新环境不完善。鼓励创新的舆论导向不得力，创新活动的市 场动力不足，科技人才创业的后顾Z忧较重。某些政府部门为维护自身的权利 利益而有意无意地延缓改革进程等影响创新的因素依然存在，市场活动中的政 府行为依然过重。 2、 论资排辈和官本位思想严重。传统干部身份得不到彻底破除，事业单位 全员聘用制及职称制度改革不到位，不少单位的评聘分开有名无实，职称的评 聘有时并不是真正从工作角度出发，而是成为运作人与人Z间关系的一种手段。 事业单位人员的职称待遇基本沿袭政府“给予”、部门运作、个人享有的三级关 系。只要评上职称即可终身享受相关待遇，由此在导向上极易影响科技人员不 求创新，片面追求论文数量等易于见效的“短平快”倾向趋于严重。 3、 人才流动机制不完善一直是影响科技创新的关键要害之一。人才流动不 畅将难以激发创新，也易造成人才资本缺乏释放动力。社会保障体系不完善以 及对待体制内和体制外人才的不能一视同仁，使得有流动意向者不敢“轻举妄 动”，但不流动又难以有效发挥作用，这种陷人才于两难境地的结果必然是积压 大量宝贵的人才资源，对科技创新中活的能动要素造成极大浪费。 4、最能体现人才创新价值的产权关系改革滞后。民营机构领导人运营的是 自主产权，而国有机构领导人运营的是非自主产权，虽然在对社会负责的这一 点上前后者具有某种共性，但国有机构领导人还须承担对国有资产保值增值的 责任，以及要接受组织部门的任免。民营和国有机构分别内含的源于产权主体 不同而产生的一系列根本性差异，明显地区分开了运作民营资产与运作国有资 产所产生的直接后果和责任在许多方面的不同，由此所形成的前后者在思维模 式、行为方式和心理状态等方面的表现也必然是很不一样的。 （-）个体缺陷 1、 传统社会的功利导向严重。传统思维一直影响着相当部分人在发展个体 人力资本时不是致力于创新，而是重“虚”轻“实”，热衷于追求学历、文凭、 职称等与个人身份及社会地位有关的“头衔”。 2、 传统教育模式改革滞后。由于长期浸淫于传统教育模式及受社会环境熏 陶，加之传统体制束缚，不少科技人员忽视创新的思维惯性严重，潜意识中不 愿意也不敢冒险，由此严重桎梏了创新潜能的发挥。 3、 缺乏创新的冒险精神。“稳为先，忍为上”，以及“多一事不如少一事” 的浓重心态在不少人的思想中形成定势，不易消除，导致循规蹈矩的人多，固 步自封者众，不敢也不被鼓励向权威挑战，喜欢附和别人或被别人所附和。 3、基础缺陷 （1） 科技创新基础设施能力不足，管理不科学。投入不足是创新基础设施 整体能力不足的原因但投入不科学亦是重要影响因素。国家财政对民营 机构投入少，对国有机构的投入虽然多，但是由于产权主体缺位导致责任不到 位，致使投入的资源得不到科学管理和充分发挥作用。 （2） 政府对科技创新的投资引导不足，政策放得不够开，限制了潜在的民 间投资热情，造成民间资本无法充分进入支持科技创新的渠道，导致风险投资 缺乏，民营科技机构创业艰难，发展不快不强；行业准入门槛过高，人才创业 领域受限制等等均成为影响科技创业创新的不利因素。 （3） 科技信息情报的全方位交流和服务不足，影响了科技创新的社会运作 基础平台构建，导致科技创新的人、财、物利用得不够充分，妨碍了科技资源 的合理有效配置。 4、人文环境缺陷 （1） 社会上的各类宣传品、书籍、电视广播的科技内容不多，科幻作品更 少，受中国传统文化喜好向后看，不好向前看的心态影响，大量重复而缺乏创 新意识的古代历史题材电影、电视作品充斥媒体。 （2） 客观上，创新精神与我国传统文化中追求“稳”，讲究“忍”的成分 存在某种深层的冲突，屮国传统文化的保守成分积淀甚厚，社会普遍对冒尖或 冒险持否定态度，反对“标新立异”，维护着以同一种思维进行集体思考，用同 一种模式处事，由此极