招投标管理和业务实践及案例分析.pdf

招投标管理和业务实践 招投标管理和业务实践 及案例分析 及案例分析 李 君 李 君 一、招投标市场发展趋势 一、招投标市场发展趋势 1、招标采购 1、招标采购 招标投标制度最早起源于英国，它最初是 招标投标制度最早起源于英国，它最初是 作为一种“公共采购”或“集中采购”的手段出现。 作为一种“公共采购”或“集中采购”的手段出现。 在现代经济发达国家，政府大多通过立法，在 在现代经济发达国家，政府大多通过立法，在 政府出资的项目建设中强制实行招标投标制， 政府出资的项目建设中强制实行招标投标制， 如美国的 《产品购买法》、欧盟的 《公共采购 如美国的 《产品购买法》、欧盟的 《公共采购 规则》等，虽然立法重点各有侧重，但是总的 规则》等，虽然立法重点各有侧重，但是总的 原则都是一致的，如非歧视性原则、公开透明 原则都是一致的，如非歧视性原则、公开透明 原则等。由于其公开、公平和公正的特点，招 原则等。由于其公开、公平和公正的特点，招 标投标制度在西方发达国家得到了广泛的使 标投标制度在西方发达国家得到了广泛的使 用，在货物购买、建筑工程承包、租赁、技术 用，在货物购买、建筑工程承包、租赁、技术 转让等领域发挥了重要的作用。 转让等领域发挥了重要的作用。 我国从1980年代开始实行招投标制 我国从1980年代开始实行招投标制 度，从20多年的实践看，实行招投标制 度，从20多年的实践看，实行招投标制 度，对于推行投融资和流通体制改革、 度，对于推行投融资和流通体制改革、 创造公平竞争的市场环境、提高资金使 创造公平竞争的市场环境、提高资金使 用效益、节省外汇、保证工程质量、防 用效益、节省外汇、保证工程质量、防 止采购中的腐败现象都具有重要意义， 止采购中的腐败现象都具有重要意义， 招投标方式的先进性和实效性己得到了 招投标方式的先进性和实效性己得到了 公认。 公认。 1 ）采购招标 1 ）采购招标 采购招标是一种采购程序。采购方根据 采购招标是一种采购程序。采购方根据 已确定的采购需求，提出招标采购项目的 已确定的采购需求，提出招标采购项目的 条件，邀请所有有兴趣的供应商参加投 条件，邀请所有有兴趣的供应商参加投 标，最后由招标人通过对各种投标人所提 标，最后由招标人通过对各种投标人所提 出的价格、质量、交货期限和该投标人的 出的价格、质量、交货期限和该投标人的 技术水平、财务状况等因素进行综合比 技术水平、财务状况等因素进行综合比 较，确定其中最佳的投标人作为中标人， 较，确定其中最佳的投标人作为中标人， 并与之最终签订合同的过程。这也是通常 并与之最终签订合同的过程。这也是通常 所指的广义的采购概念。 所指的广义的采购概念。 从采购交易过程来看，必然包括招标和投 从采购交易过程来看，必然包括招标和投 标两个最基本的环节，前者是招标人提出招 标两个最基本的环节，前者是招标人提出招 标项目，并以一定的方式邀请不特定或一定 标项目，并以一定的方式邀请不特定或一定 数量的法人或组织进行投标；后者是投标人 数量的法人或组织进行投标；后者是投标人 响应招标人的要求参加投标竞争。没有招标 响应招标人的要求参加投标竞争。没有招标 就不会有供应商或承包商的投标；没有投 就不会有供应商或承包商的投标；没有投 标，采购方的招标就没有得到响应。在世界 标，采购方的招标就没有得到响应。在世界 各国和有关国际组织的招标采购法律规定 各国和有关国际组织的招标采购法律规定 中，尽管大都只称招标，但都对投标也做出 中，尽管大都只称招标，但都对投标也做出 相应的规定和约束。 相应的规定和约束。  一个完整的招投标采购过程包括策  一个完整的招投标采购过程包括策 划—招标—投标—开标—评标—决 划—招标—投标—开标—评标—决 标—签订合同7个阶段。 标—签订合同7个阶段。 2 ）招投标采购的方式 2 ）招投标采购的方式 国际市场的招标方式基本上可以归纳为 国际市场的招标方式基本上可以归纳为 三大类，即公开招标、邀请招标、议标 (谈 三大类，即公开招标、邀请招标、议标 (谈 判招标