中华人民共和国劳动和社会保障信息化建设-unpan1unorg2407.PDF

中华人民共和国劳动和社会保障信息化建设“十一五”规划 中华人民共和国劳动和社会保障部 根据《2006—2020 年国家信息化发展战略》和《劳动和社会保障事业发展 “十一五”规划纲要》，制定《劳动和社会保障信息化建设“十一五”规划》。 一、“十五”期间劳动保障信息化建设取得的主要成就和基本经验 （一）主要成就 1.金保工程经国家正式批准立项。《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发 国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见的通知》（中办发〔2002〕 17 号）将社会保障信息系统列为国家电子政务重点建设和完善的十二个业务系 统之一。经国务院同意，国家发展改革委正式批复了金保工程一期建设项目建议 书，金保工程在国家整体立项。之后，国家发改委相继批复了金保工程中央本级 建设的可行性研究报告、初步设计、投资概算和西部地区补助方案。 2.全国系统的总体设计和规划标准已基本完成。劳动保障部先后下发了一系 列关于信息化建设的指导性文件；制定或完善了社会保险、劳动力市场等业务系 统指标体系以及社会保障卡、劳动保障业务专网 IP 地址等方面的标准规范；针 对全国联网工程、数据中心建设、劳动保障电话咨询服务中心建设、示范城市建 设等具体建设任务，出台了相应的指导意见和实施方案；制定了金保工程调度制 度、社会保障卡发行管理制度等一系列规章制度。通过这些文件、标准、方案和 制度，明确了金保工程建设的总体目标、建设任务、建设原则以及各项建设任务 的具体要求。许多地区根据部里的文件也制定了本地区金保工程实施的具体方 案。金保工程建设逐步走上了规范化、标准化、制度化的轨道，为建立全国统一 的信息系统打下良好的基础。 3.全国网络框架已具雏形。“十五”期间，劳动保障部与32个省级单位（含 新疆生产建设兵团）全部实现了联网；20 个省区市实现了与所辖全部地市的联 网。在全部地市级以上城市中，80%实现了与省数据中心的联网，市域网覆盖达 到65%的经办机构，有条件的地区已延伸到街道、社区，部—省—市三级网络结 构已初步形成。借助部—省—市网络开展了养老保险监测、失业登记和失业保险 监测等联网应用，监测数据分别覆盖到 82  9％的养老保险参保人员和约 100 万失业人员，对于及时、客观地采集社会保险决策信息发挥着越来越重要的作用。 部省间及部分省市间视频会议系统已投入使用。 4.统一软件开发及应用取得可喜进展。劳动保障部组织开发的社会保险管理 信息系统核心平台已经推广到 340 个以上统筹地区，劳动力市场管理信息系统 （劳动99）已经推广到200多个地市。特别是一些省区在上述两个软件基础上， 统一进行核心应用软件的全省本地化实施，不仅加快了全省统一软件的推广应 用，也对统一标准和业务流程的规范起到了积极的促进作用。目前，以社会保险 五保合一、劳动力市场与社会保险信息系统一体化为主要特征的整合工作已经在 很多地区开展。 5.各项建设任务稳步推进。“十五”期间，全国大部分省级劳动保障部门及 177 个地级以上城市建成了符合国家标准的数据中心机房，通过数据整理和整 合，数据中心的统一程度逐步提高，数据质量显著提高。全国已有140余个地级 以上城市开通了 12333 专用服务号码，其中 80 个建立了电话咨询服务中心或依 托全省统一的电话咨询服务中心开展工作；全国已有120余个地级以上城市建立 了政府网站。一些地区基于互联网开展的网上职业介绍、网上社会保险申报和查 询等业务，为社会公众足不出户办理相关劳动保障业务提供了更为便捷的手段。 社会保障卡已在近70个地区有序推广使用，持卡人数已达到2000万人。通过示 范城市建设，已经出现了一批符合全国统一建设要求，取得一定建设成果和应用 效果，能够起到典型示范作用的城市。 6.机构、队伍建设得到较大加强。全国绝大部分省级劳动保障部门、180多 个地级以上城市劳动保障部门建立了专门的信息化综合管理机构（信息中心）。 尚未建立专门机构的地区，也基本明确了负责信息化综合管理的部门。通过引进 和培训，信息化队伍的规模和能力得到较大提高。一支熟悉业务，钻研技术，能 够吃苦，甘于奉献，热爱劳动保障事业的信息化建设和管理队伍已经初步建立。 通过金保工程建设实践，与“十五”期初相比，劳动保障信息化水平上了一 个新的台阶，系统应用效果初步显现，已经成为劳动保障管理服务的重要支持手 段。数据集中管理、系统整合、体制创新已成为当前金保工程建设