公民参与对推进公共决策民主化的作用诌议.PDF

华 南 理 工 大 学 学 报 (社 会 科 学 版 ) 第 12卷 第 6期 JournalofSouth ChinaUniversity ofTechnology Vo1．12 NO．6 2010年 l2月 (SocialScienceEdition) December 2010 · 公共管理 · 公民参与对推进公共决策民主化的作用诌议 — — 以番禺垃圾焚烧厂事件为例 雷颖剑 (华南理工大学 公共管理学院，广东 广州 510640) 摘 要 ：公民的适度参与和民意的充分表达是实现政府公共决策 民主化和科学化的重要前提 ，也是社会主义民主 政治建设得 以顺利推进 的必然要求 。本文以2009年广州番禺区垃圾焚烧厂选址的公共决策事件为切人点，分析 此次事件中所涉相关组织及群体在利益博弈中的内在逻辑和外在表现 ，探讨公众参与在推进公共政策 民主化 中的 作用 。 关键词：公民参与；公共决策；民主化；番禺垃圾焚烧 中图分类号：D63 文献标识码 ：A 文章编号：1009—055X(2010)O6—0078一o4 一 、 番 禺垃圾焚烧厂项 目发展始末 不满意”。11月 21日，中央电视 台 “新闻调查”播 出节 目《垃圾焚烧之惑》，聚焦报道了番禺垃圾焚烧 2009年 2月至3月 ，广州多家媒报道 ：“备受 发电项 目引发的争议。 关注的番禺区生活垃圾焚烧发电厂经过 4年的筹备 11月 22日，广州市就番 禺垃圾焚烧发电厂项 计划于 2010年建成使用。”番禺垃圾焚烧厂作为一 目召开了新 闻通报会 ，称番禺将开展垃圾处理全 民 项民心工程提到了番禺市政府 的工作 日程。9月 ， 大讨论 ，在充分尊重民意的基础上进行科学决策。 陆续有市民提出质疑 ，有 的痛陈 “将来从亚洲第一 尽管有关部 门一再表示 “如果番禺生活垃圾焚烧发 大站——广州新客站出来 ，看到的是三根 80米高 电项 目的环评不过关 ，或者大多数市 民反对 ，该项 的大烟囱，不知大家有何感想 !”有 的则高呼 “为 了 目不会动工。”但是仍然无法 阻止 当 日番 禺大石镇 孩子 ，我们不要垃圾焚烧带出的二嗯英 !” 近 300名居民到市政府 门前 “散步”请愿。 10月 25日，事件升级 ，自发组织的居 民分别 11月30 日，省环保厅厅长李清表示 ，番禺垃 在洛溪百佳超市、丽江花 园、广州碧桂 园、海龙湾 圾焚烧厂环评将 由省环保厅执行 ，环保厅将就此问 等多个地点相继签名抗议，反对修建垃圾焚烧发 电 题进行听证 ，作 出审批决策后将 向市 民公示。l2 厂。l0月30日，番禺区针对此事举办新闻发布会 ， 月 10日下午，番 禺区就垃圾焚烧处理 问题的计划 与会的6位专家一致对垃圾焚烧发电技术的安全性 与思路与市 民和媒体进行座谈。在介绍会上，番禺 和可靠性予以了充分肯定 。但是 ，专家的意见并未 区公布了 《创建番 禺垃圾处理文明区工作方案》和 取得民众的信任 ，11月4日发布的，由广东省省情 《番禺区垃圾分类收集综合利用方案》征求意稿，并 调研中心关于番 禺区 “生活垃圾焚烧发 电厂”规划 从即 日开展全民大讨论 ，在三个试点小区启动推行 建设民意调查报告显示：对有关部门的解释，高达 垃圾分类。12月 20 日，番 禺区书记谭应华表示 ， 92．5％的受访居民表示 “不信任 ，周边污染将会非 番禺垃圾焚烧项 目停止 ，该事件暂告一段落，此一 常严重”，高达97．1％的受访居民不赞成在番禺区