社会工作行业组织在武陵山片区跨域治理中的角色与作用研究.docVIP

社会工作行业组织在武陵山片区跨域治理中的角色与作用研究 摘要：武陵山片区跨域治理和扶贫攻坚的本质不仅在于治 理，也在于区域社会服务水平的提升，满足公民对于社会服务的 多层次、多元化及个性化服务的需求。社会工作行业组织在社会 治理中被赋予区域合作、专业协作和自我发展角色要求的同时, 应发挥主体能动性、提供专业服务、促进资源整合.倡导区域改 革的示范作用。 关键词：社会工作行业组织；武陵山片区；跨域治理；社 会治理 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1671-623X （2016） 05-0060-06 《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》作为扶贫开发 的纲领性文件首次将“六盘山区、秦巴山区、武陵山区”等14 个连片特困区确定为未来十年扶贫攻坚的主战场。［叮武陵山片 区地处湖南、湖北、重庆和贵州四省市交界处，包括71个县（市、 区），国土面积17. 18万平方千米，境内有土家族、苗族、侗族、 白族、回族和佗佬族等9个世居少数民族。该片区集革命老区、 民族地区和贫困地区于一体，是跨省交界面大、少数民族聚集多. 贫困人口分布广的连片特困区；该片区又是最先规划和启动区域 验.示范带动”的重大历史使命。[2]5因此武陵山片区要想打 赢这场扶贫攻坚战，就必须突破传统行政区域的藩篱，实现跨域 治理，以促进区域整体性跨越式发展。正如《国务院关于武陵山 片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）的批复》（国函 （2011） 125号）中强调指出，“要建立武陵山片区发展跨省协 调机制，打破行政分割，发挥比较优势，实现资源共享、优势互 补，促进交流合作”。[3] 武陵山片区跨域治理和扶贫攻坚战是一项系统工程，需要 省、市、县.乡镇等各级地方政府、企事业单位、社会组织、公 民等多元主体联动配合及协同治理，发挥主体性作用，激发社会 活力，增强扶贫攻坚定力，做到同谋略、同部署、同推进.同落 实、同分享；同时武陵山片区跨域治理和扶贫攻坚的本质不仅在 于治理，也在于区域社会服务水平的提升，以满足公民对于社会 服务的多层次、多元化及个性化服务的需求。故社会工作行业组 织既作为社会组织中的重要组成部分，又作为具有专业化服务水 平的组织，对于武陵山片区跨域治理和扶贫攻坚必将承担其不可 替代的角色和发挥应有的社会作用。因此在社会治理新常态① 下，研究社会工作行业组织在武陵山片区跨域治理和扶贫攻坚中 的角色和作用，既是全面深化改革、实现武陵山片区跨域治理的 现实考题，更是全面建设小康社会和实现武陵山片区贫困人口 2020年如期脱贫的时代命题。 一、现状及文献回顾 关于社会工作行业组织的内涵，国内外学者的观点见仁见 智。结合现有研究成果和社会组织发展的新特性，本文将社会工 作行业组织界定为：由国家.社会团体或个人创办，以职业化和 专业化的社会工作者为主体，秉承“助人自助”宗旨和追求赋权 并解放人类的终极目标，运用专业技能、方法协助个体、家庭及 弱势群体实现发展或解决社会问题，增进民众福祉，提升社会凝 聚力，激发社会活力，创新社会治理进而实现社会共识的，具有 合法性、价值中立、自治性等特征的非营利性组织，其中包括社 会工作教育协会、社会工作联合会、政府购买的家庭综合服务中 心、由高校或个人创办的社会工作专业机构（如广州大同社会工 作服务中心、民悦社会工作服务中心.绿耕社会工作服务中心. 启创社会工作服务中心等）、福利性机构（如养老院、儿童福利 院等）以及以社会服务为主的基层自治组织等。 目前全国社会工作行业组织已步入良性发展轨道，数量不断 增加，影响不断扩大，网络逐步形成。中国社会工作联合会副会 长兼秘书长刘京指出，截至2014年底，“全国已有24个省级、 97个地市级、168个县级社会工作行业组织、3 500多家民办社 会工作服务机构及大量开展社会工作服务的社会组织”；［4］同 时他认为，2015年这个数量还在大幅增加，社会工作行业组织 数量进入飞速增长的时期。就武陵山片区的社会工作而言，“三 区”（边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区）社会工作专业 人才队伍不断壮大，社会工作行业组织方兴未艾。湖南、湖北、 贵州和重庆等都在2013年启动了首批社会工作专业人才服务 “三区”专项计划，“三社联动”（社区、社会组织、社会工作） 也已成为新时期武陵山片区创新社会治理的一个重要突破口。比 如，到2015年，湖南省已有9所高校开设社会工作专业，培育 民办社工机构182家，社会工作专业人员达到3. 87万人，持证 社会工作专业人才4 460人。［5］同时截至2015年10月，重庆 市包括社工组织在内的社会组织14 943家，已有10所高校开设 社会工作专业，有4 457人获得社会工作者职业水平证书，其中 社会工作师654人、助理社会工作师1 814人