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中国绿色税收研究 财政部财政科学研究所赵云旗 从20世纪70年代开始，随着各国经济的高各种具有资源、环境和生态保护特征的税种，如 速发展，国际上环境污染和资源短缺问题越来越 资源税、汽油税、垃圾税、噪音税、水污染税、二氧 突出，为了实现可持续发展，绿色税收在各国应运 化碳税等，这些税种被统称为环保税收，又形象 而生。特别是一些发达国家在20世纪80年代就地称为“绿色税收”。1987年，世界环境与发展 运用绿色税收为杠杆，对环境和资源加以保护，至 委员会发表了《我们共同的未来》报告，使关注 今已经形成完整的绿色税收体系。我国改革开放 环境保护的可持续发展准则得以公认。随着“自 以来，虽然取得了明显的经济效益，但由于经济发 然资源等财富在代内和代际的公平分配”理论的 展方式没有及时转型，高投入、高污染、高消耗造 确立，为了解决全球资源短缺、环境污染、生态退 成的环境和资源问题，严峻地摆在我们面前。因 化问题，从1988年以后“绿色税收”被广泛使用。 此，研究我国绿色税收，建立绿色税收体系，以实 20世纪90年代末，世界银行、联合国环境 现经济可持续发展，是—个至关重要的课题。 规划署、联合国开发计划署、经济合作与发展组 一、“绿色税收”的理论分析 织(OECD)等国际机构，都积极推进绿色税收研 (一)“绿色税收”的产生与发展。 究，世界绿色税收的发展出现了高潮。1992年， 从20世纪五六十年代开始，由于工业化的 在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大 迅猛发展，许多国家发生了一系列重大的环境污 会上，来自全球178个国家和地区的领导人通过 染事件，人类在日益严重的、累积性的环境污染 了《21世纪议程》、《气候变化框架公约》等一系 面前，生存和发展受到了严重的威胁。于是，加 列文件，响亮地提出可持续发展战略，并付诸全 强环境保护，成为世界经济可持续发展研究的核 球行动。可持续发展成为各国政府制定税收政 心问题，一些具有环保特点的经济概念相继出 策的重要方针之一，绿色税收被广泛引入到许多 现，诸如绿色国民生产总值、绿色会计、绿色营 国家的税收体系中。 销、绿色税收等。这些“绿色”概念，不仅反映了 尤其是进入21世纪，人们环保意识进一步 人们对环保的重视程度，更重要的是将环境资源 增强，针对目前解决全球气候变暖问题，欧盟委 的消耗与补偿纳入了经济范畴，从而促进了环境 员会提出了开征二氧化碳税的绿色税收。由此 问题的解决。1972年，联合国环境规划署在斯可以预见，全球绿色税收的使用范围将更加广 德哥尔摩召开了人类环境会议，第一次提出了发 泛，随着全球经济一体化，绿色税收制度的国际 展与环境问题，并通过了《人类环境宣言》。因 化势在必行。 此，自70年代以来，在西方发达国家中掀起了税 (--)“绿色税收”的概念与内涵。 制改革的热潮。欧洲一些发达国家逐渐开征了 在国际上，“绿色税收”也称环境税收。绿 2 万方数据 锯所研宪考考2009年第56期(总第2256期) 色税收是20世纪70年代产生的一个新概念，而明目的，范畴不太清楚，也比较简单笼统。后一 且随着经济发展中出现的新问题不断地修改和 种解释说绿色税收是凭借税收法律规定，对单位 完善，到目前为止，具有不同的表述方式。《国际 和个人无偿地、强制地取得财政收入所发生的一 税收辞汇》中“绿色税