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新型城镇化进程中农村宅基地退出的困境及对策分析 　　摘 要：在新型城镇化快速推进的背景下，如何推进城镇化，农民如何进城是我国亟待解决的问题。越来越多的农村人口流入城镇，城镇化的发展也在面临日益激化的人地矛盾，城镇发展土地资源非常紧张。同时，流入城市的农户原有的宅基地闲置情况普遍，宅基地的使用存在粗放、缺乏统一规划、 “空心村”现象突出、使用面积超标等问题，土地资源并没有被高效利用。在以城乡统筹、节约集约的为核心的新型城镇化的背景下，如何即能满足城镇快速发展的土地需求，又能有效的集约利用农村土地，宅基地退出是关键。　　关键词：新型城镇化；农村宅基地；退出　　2018年，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中提出探索宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。改革原因在于现行宅基地制度存在的问题日益突出，每年有大量农民离开农村、离开土地，人口大量迁移，农村出现大量农房、宅基地常年闲置。　　宅基地是农村的农户或个人占有、利用本集体所有的土地用作住宅基地，包括农村居民居住的房基地及其附属设施用地。宅基地是供居住房屋的载体，是“家”的物质形态，是农民“安身立命”的保障。据统计河南省农业人口从XX年-XX年减少715万人，全省超过1600万的农村户籍人口常住城市，而留在农村的宅基地该如何处理是许多进城农民牵挂的问题。将闲置宅基地退出，并让与集体组织，重新作为耕地，或用途变更为其他建设用地是 盘活农村闲置土地资源、提高土地利用效率、缓解城镇人地矛盾，保障城乡一体化进程稳步推进的基础。如何构建科学合理的农村宅基地退出机制，已成为深化农村土地制度改革，提高农村土地利用效率的重要议题。　　一、新型城镇化进程中农村宅基地使用现状　　1、缺乏统一规划、使用粗放　　在河南省内大多数村庄的建设过程中，受我国传统农业生产方式和自然经济运行的影响，大多数房屋建筑都是村民在宅基地上自主建造，宅基地建设布局混乱，造型各异、功能简单、质量参差不齐，村内路窄巷小，交通不便；同时，村庄缺少统一规划相应的供水、供电、排水、绿化、交通等配套设施，目前河南农村多数没有统一的排污系统，生活垃圾随意丢弃、生活污水随处排放，农民的生活环境较差，距离“美丽乡村”的目标还有很大差距。　　2、宅基地闲置严重　　据我国城镇化进程的分析资料估计，到2025年，全国累计将有亿左右乡村人口转移进城，平均每年1675万人左右，每年将有万m2的农村宅基地可能闲置不用。这些都说明我国农村宅基地的闲置、浪费是十分严重的。据统计，到XX年底，武汉全市1902个行政村，农村房屋73万套，其中长期空闲的农房占到%。在河南，一个216户的村庄，常年闲置的农房和宅基地有46户。大量的农房和宅基地闲置，任其破败是一个很大的浪费。　　3、面积超标问题突出　　根据我国土地法的相关规定，农民一户只能拥有一处宅基地，而且作为集体土地，农户宅基地的使用多是无偿使用。参照各省的土地管理条例，各省虽都确定有宅基地面积标准，但各地情况不同，宅基地面积标准差异较大。具体实施过程中，各村委会根据村庄规划和本村的实际用地情况，确定本村宅基地的面积标准。但是在现实中却普遍存在“一户多宅”、 “一户一宅”面积超标问题。在房屋建造过程中普遍出现 “不占白不占”、“贪多贪大”的现象。　　二、新型城镇化进程中农村宅基地退出的困境　　1、制度障碍引发“寻租”乱象　　在制度?用妫?在农民宅基地使用权的流转层面法律处于悬空状态，现有宅基地退出制度缺乏明确的补偿主体和补偿标准，政府征地“低价进，高价出”，农户的宅基地权益受损现象比较普遍。在河南省的一些地区和部门，在农村宅基地审批和使用的监督管理中，出现了一些政府部门和相关负责人不作为，官商勾结、刻意压低农户补偿标准、私吞挪用专项补偿资金等以权谋私的现象，这极大地挫伤了农户退出农村宅基地的积极性。这些乱象往往造成农户不认可宅基地退出的补偿标准，在退出过程中出现一些极端行为来阻碍了农村宅基地退出工作进行。　　2、农民退出意愿不强　　据调查，在河南，影响农户宅基地退出意愿的阻力因素有农民年龄、房屋建造成本、退出补偿标准等；年龄较低、宅基地较早退出、月生活成本??加较高的退出者对宅基地退出满意度越低；年龄较大、原有住房面积较大、原有住房使用年限越长的退出者对宅基地退出满意度越高；农一代离土出村、外出务工经商，但对家乡饱含深情，仍然会选择落叶归根，很少愿意退出宅基地，也想把宅基地留给下一代。“农二代”更关注进城后的城市融入问题和城市福利待遇问题，具备基本的保障后进城人员才能无后顾之忧地放弃农村宅基地。特别是耕地征用后利益“剪刀差”已经引发很多农民与村集体、政府、投资