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数字背景下出版产业转型升级的政策内容研究 　　摘 要 数字化升级是当前我国出版产业转型升级的主要问题之一，其中政府政策对于产业升级起到至关重要的作用。本文以改革初期的出版发展政策为例，分析其理论基础和具体内容，以期为政府当前的政策制定提供历史经验。　　关键词 出版产业 转型升级 政策内容　　中图分类号： 文献标识码：A DOI：/　　A Study on the Policy Content of the Upgrading and Upgrading of Publishing Industry in the Background of Digital Background　　――Taking Industry Development Policy as an Example　　ZHAO Lishou　　　　Abstract Digital upgrade is one of the main problems in the transformation and upgrading of Chinas publishing industry， among which government policy plays a vital role in industrial upgrading. In this paper， the initial development of the reform policy as an example， analysis of its theoretical basis and specific content， with a view to the governments current policy development to provide historical experience.　　Keywords Publishing industry； transformation and upgrading； policy content　　1 ?a业发展政策理论基础　　产业发展政策是产业政策中的一个组成部分。具体来看，产业发展政策按照政策目标取向的不同，具体包含技术政策、布局政策、外贸政策、金融政策和可持续发展政策。　　产业技术政策是指政府对产业技术发展实施指导、选择、促进与控制的政策的总和，它的主要目的是保证产业技术的科学发展。发展产业技术政策主要是因为单凭市场机制来发展产业技术是有限的，而且现代技术日益呈现高精尖的特征，开发成本巨大，单一企业难以支撑，所以政府有必要通过政策手段提供相应的技术支持。　　产业技术政策的主要内容包括如下两种。一是产业技术研究与开发援助政策，主要是指政府对依靠本国的科研机构进行新产业技术、工艺的研发与推广行为进行支持的政策，具体是通过知识产权保护、资金支持等手段来进行的，比如我国的《国家“十二五”科学和技术发展规划》，该规划提出我国政府要加大对新兴产业的科研投入力度，实施一部分科技重点项目；同时要攻关涉及产业升级的核心技术。①二是新技术引进政策，主要是指通过通入资金、合资等多种方式鼓励引进发达国家先进技术的政策，因为各国在发展过程中，由于历史的因素，形成了各国的技术优势，所以处于技术劣势的国家可以通过技术引进的手段来发展本国的产业。　　产业布局政策是指政府在一定时期为实现产业的合理布局而采取的调整产业空间结构的政策总和。实施产业布局政策的缘由是因为国与国之间、地区与地区之间有自然资源、资本和人口等要素的空间差异，从而造成了产业发展之间的不平衡，为使整体产业更好发展，就有必要实施产业布局政策，使得不同的国家和地区依靠自身的优势资源进入产业发展过程，从而带动整体产业的平衡发展。　　产业布局政策有三个方面的内容：一是中央宏观总体布局政策，主要是指产业发展的重点区域选择、区域主导产业选择以及产业分工与协作关系的协调；二是地方局部布局政策，主要有制订和实施地区产业发展计划，从而确定该地区在产业内的比较优势和竞争优势；三是微观层面的企业个体布局政策，即政府通过对个体企业经营中的厂址选择、生产布局、服务网络布局的具体干预，从而促进企业布局合理化的一种政策。　　产业外贸政策是指一个国家的产业在对外贸易过程中，政府所采取的限制或者保护性的政策总和。具体来看，产业外贸政策可以分为两类：一是进口限制政策，实质是保护本国的产业发展，特别是当本国产业处于发展初期，比如新闻出版总署于XX年4月6日开始实施的《音像制品进口管理办法》的第七条就明确指出，“国家对设立音像制品成品进口单位实行许可制度”； ②二是出口扶持政策，政府一般是采用税收、金融、货币政策直接或者间接扶持、引导企业出口。　　产业的金融政策是指产业在产业的发展过程中，政府利用金融手段来调整产