乌干达环境保护法规和环保许可流程简介.DOCVIP

PAGE PAGE 4 乌干达环境法规和环境评估流程简介 近年来，随着国内产业结构调整升级，中国企业来非投资日益升温。然而由于我企业自身环保意识不强，加之不了解非洲的环境法规和环境评估流程，项目被环境部门叫停的现象时有发生。非洲国家虽经济落后，发展任务繁重，但非常重视环境保护。本文以乌干达为例，对乌环境法规和环保评估流程进行简要介绍，供中国企业来乌投资进行参考。 一、环境法案和规章 乌环境立法的宗旨是提高公众环保意识、促进环境可持续发展，根据社会发展和环境现状科学有效地利用自然资源，最大限度防止和减少对土地、空气、水资源的污染和破坏。《国家环境法》（National Environment Act）是乌环境保护系列法规的基础，于1995年5月19日开始实施,提供了环境监管，环境影响评估和审计，环境秩序恢复和改善，环境标准设定，环境激励和制裁等制度框架。 根据《国家环境法》，乌政府制定和颁布了一系列环境法律法规，包括《国家环境水法案》、《国家环境矿业法案》、《国家环境森林和树木种植法案》、《国家环境影响评估规章》、《国家环境审计规章》，以及湿地、河堤和湖岸，丘陵和山区，土壤质量，基因资源，噪音标准，废物和污水排放，破坏臭氧层物质和产品管理等环境规章。 《国家环境水法案》规定，任何机构或个人未经专门机构授权不得直接或间接将污水排入任何水源，不得污染水源。工程项目需申请污水排放许可。任何机构或个人违反水法，对水资源造成破坏需负责清理恢复，如不按规定及时恢复，乌国家环境管理局（National Environment Management Authority， 简称NEMA）有权提起诉讼，通过法院强制其处理。法院一旦受理，可要求责任方预先缴纳NEMA预估水源清理费用的80%。 《国家环境矿业法案》规定，矿场勘探许可和开采许可的持有者在作业前，必须按照环境法的规定开展环境影响评估（Environmental Impact Assessment），获得NEMA的批准后，方能开展作业。此外，还需向NEMA和矿业部门提交环境管理计划和恢复计划，每年开展环境审计。 《国家环境森林和树木种植法案》规定，任何人未经许可不得砍伐、毁坏、焚烧、非法掠取森林保护区资源和收受森林产品，除非是出于森林保护的目的并获得有关部门许可。任何人违反该规定将处以罚款。情形严重者处以5年以下（含5年）监禁，或同时处以监禁和罚款。 乌境内湖泊和湿地面积约占国土面积的18%。《湿地、河堤和湖岸管理规章》规定，保护和合理使用湿地资源，确保生物多样性，使用湿地仅限于特定的活动且需获得NEMA的许可。对河堤和湖岸设定保护区，没有NEMA的书面许可不得在保护区进行任何开发活动。规章中列出的20条重要河流最高水位外100米以内为保护区，19个重要湖泊最低水位线外200米以内为保护区，其他河流和湖泊的保护区对应为30米和100米。 《废物管理规章》适用于所有有害和无害的废弃物，包括有害废物运输、储存和处置。该规章禁止排放没有处理过的废物，建设废物处理厂需开展环境影响评估并获得许可，开办过程中需采取必要措施减低或消除污染。《污水排放标准规章》规定，没有排放许可，未达到设定标准，均不得将污水排至水体或土壤中。 《国家环境评估规章》规定，没有通过国家环境法和相关规章要求的环境影响评估，项目开发者不得开工，项目大修、扩建也需进行环境影响评估。该规章还规定了环境影响评估的流程，包括项目介绍和环境影响研究，邀请公众评议，最后由NEMA决定是否发放环境影响评估许可。《国家环境审计规章》规定，获得认证并在NEMA注册的专业人士及环境督察可进行环境审计。对环境有显著影响的项目必须建立环境管理体系，并强制开展环境审计。 二、环境影响评估的流程 NEMA是环境保护主要管理执行部门，对乌水利和环境部负责，负责协调、规范、监控和监督乌境内的环境管理，牵头组织制定相关的环境政策、法规、制度、标准和指南，审议和批准环境影响报告。根据乌《国家环境评估规章》，开展环境影响评估的具体流程为： （一）项目开发者向NEMA提交10份项目简介，包括项目设计，主要活动，使用的建筑材料和设备，项目的产品和副产品（包括废弃物），雇员数量，经济社会收益分析，潜在的影响范围，对环境的影响和应对措施，以及NEMA要求的其他事项等。 （二）NEMA若认为项目简介符合要求，将在7个工作日内交由给主管部门评议；主管部门在收到项目简介14个工作日内进行评议，并反馈给NEMA。 （三）NEMA参考主管部门评议和项目简介后，若认为项目对环境没有显著影响，或者有影响，但项目简介中有妥善的减轻环境影响的应对措施，可批准该项目，并颁发环境许可；NEMA若认为项目对环境有显著影响，但项目简介中没有显示有减轻环境影响的措施，将以书面形式通知项目开发者进行