社会和谐稳定具有重要意义.PDFVIP

教发〔2011〕7 号 学生食堂工作对高等教育事业健康发展、校园安全、社会 和谐稳定具有重要意义。推进高校后勤社会化改革以来，学生食 堂工作的专业化程度不断提高，为广大学生提供了更加丰富、优 质、高效的服务，为高校的稳定与发展作出了积极贡献。但同时 学生食堂的制度不健全、政策不落实等问题依然存在，特别是面 对物价持续上涨形势，满足广大学生多样化需求、保证学生食堂 可持续发展的矛盾日益突出。为进一步加强学生食堂工作，现提 出如下意见： 一、指导思想和基本思路 1.指导思想：以科学发展观为指导，落实《国家中长期教育 改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》，坚持学生食堂为学生 健康成长服务的方向，系统建立既体现公益性又适应市场规律， 保障学生食堂可持续发展的长效运行机制，为我国高等教育事业 的改革发展创造和谐稳定的校园环境。 2.基本思路：完善兼顾学生承受能力、财政支付能力、学校 负担能力的学生食堂资金投入和政策保障机制，保证学生食堂饭 菜价格明显低于校外同类餐饮价格，保证在物价大幅上涨的情况 下，学生食堂饭菜价格基本稳定，家庭经济困难学生基本生活不 受影响。遵循社会主义市场经济规律，建立完善学生食堂可靠平 1 衡的供需机制、合理浮动的价格机制、公平有序的竞争机制、多 位一体的监管机制，发挥市场在学生食堂资源配置中的基础性作 用，促进学生食堂不断提高运行效率和服务质量。 二、明确体现公益性的投入责任和优惠政策 3.按照《国家发展改革委 教育部关于学校水电气价格有关 问题的通知》（发改价格〔2007〕2463 号）规定，对学校教学和 学生生活用电、用水、用气价格分别按居民用电、用水、用气价 格执行。 4.按照有关规定，落实好对高校学生食堂的税收优惠政策。 5.学生食堂建筑设施由学校提供，按照非经营性资产管理， 不计提折旧，对服务实体实行“零租赁”，免收管理费。学生食 堂的大型维修改造、大型餐饮设备配置和更新，空调、电梯、供 暖等大型配套服务设施投入和运行费用由学校承担。学校合理分 担学生食堂中学校编制内人员的工资经费。学校不得以任何形式 从学生食堂盈利。 三、完善适应市场经济规律的运行机制 6.规范校内餐饮服务市场。各地、各高校要尽快完善市场准 入、退出及日常管理制度，制订相关标准和规范，采取有效措施 督促落实。建立职能部门依法监管、行业组织规范自律、学校甲 方合同管理、师生员工民主监督相结合的学生食堂监管机制。按 照国家餐饮食品安全有关规定，建立贯穿采购、加工、运输、销 售全过程的食品安全监管机制。坚决杜绝食品安全事故。 7.规范价格形成机制，强化监控措施。各地要按照科学合理、 公开透明、有关方面共同参与的原则，建立并完善学生食堂成本 调查和定期公开制度，规范定价、调价的程序和成本核算办法， 2 并督促各高校和服务实体严格执行。 8.积极推进“农校对接”和农产品联合采购。要充分调动各 方面资源，尽快搭建供需见面、公开透明、多方参与的农产品集 团采购平台，最大限度减少农产品流通中间环节，降低采购成本， 建立可追溯源头的食品安全监管体系。 9.稳步开放校内餐饮服务市场。具备条件的学校应引入优质 企业提供餐饮服务，建立公平有序的竞争机制，为学生餐饮提供 多方选择。 10.鼓励具备条件的高校餐饮实体建立现代企业制度，融入 社会服务业，为更多的学校提供服务。 四、建立与物价上涨挂钩的价格联动机制 11.各地可参照国家发展和改革委员会、民政部、财政部、 人力资源和社会保障部、国家统计局《关于建立社会救助和保障 标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知》（发改价格〔2011〕431 号）中提出的联动机制措施，根据物价上涨情况，适时对家庭经 济困难学生进行临时补贴或提高资助标准。 12.各高校要统筹财政拨款、学费及其他收入等资金渠道， 根据在校生数，按照一定比例安排资金，设立学生食堂饭菜价格 平抑基金，根据价格上涨情况，适时对学生食堂基本大伙（包括 社会企业经营的食堂）进行补贴，抑制饭菜价格过快上涨，并将 当年所用部分在次年补齐。 五、明确职责，抓