国外立法保障残疾人乘用公交车权益的考察与思考-中国残疾人联合会.PDFVIP

/ 观察视界/Observation and Viewpoints 国外立法保障残疾人 乘用公交车权益的考察与思考* ——发挥法律的底线伦理功能破解道德痼疾 ■侯晶晶 A Research on International Legislation of Disabled People’s Rights of Taking Buses: Utilizing Minimum Ethical Function of Laws to Tackle the Moral Malady HOU Jing-jing [ 中图分类号 ]C913.69 [ 文献标识码 ]A [ 文章编号 ]2095-0810(2014)14-0082-04 引言 这样就避免了残疾人面临“车难上”的首要问题。 在公交车乘客中，残疾人（以及老弱病幼其他 为了解决残疾人“座难求”的问题，167 条款规 行动不便群体）不但上下车困难，而且经常因没有 定，其他各类乘客应该为残疾人乘客让出优先座位， 座位保障导致跌倒、碰撞而受到身体损伤。一位患小 非优先乘客应该为老年乘客让出优先座位[1] 。换言之， 儿麻痹的残疾人告诉笔者，“我就算能挤得上公交车， 在行动不便者中，残疾人乘客优先于老年乘客使用 也很难坐到座位啊！”这种状况直接损害残疾人的无 优先座位区。例如，带导盲犬上车的盲人乘客的座 障碍出行权益，也影响其文化权益、就业权益的实现。 位优先顺序大于非残疾的老年乘客。这不同于我国 笔者曾获欧盟文化委员会以及“江苏省高校优秀中 民众所习惯的“老弱病残孕”顺序，前者的理据在 青年教师和校长境外研修计划”的资助，先后在英国、 于乘客的特殊需要程度。充分的理据能保障法律法 捷克、美国进行了 15 个月的访学考察，认真了解这 规的可操作性。 些国家残疾人乘用公交车权益保障方面的相关做法 残疾人等特殊群体乘公交出行的无障碍权益得 与经验，并根据我国的实际情况进行深层次的思考， 到法律确认之后，关于其优先座位权的具体法规对 旨在为我国解决残疾人乘用公交车“落座难”和“乘 于彻底保障此权益起到了重要作用。其他乘客让座 车难”的现实问题和破解相关的道德痼疾提供借鉴 的法律义务在上述国家现已深入人心，偶见软性的 与帮助。 违反，也会有热心人主动维护法律的尊严。由此可见， 相关的法律法规有利于民众形成一种默会的知识，避 1 国外保障残疾人乘用公交车的法理依据与现状 免行动不便者处于需要求助又耻于求助的无奈之中， 1.1 立法保障残疾人乘坐公交车的权益 也使广大民众在生活中自然而然地学会尊重行动不 美国各州关于轮椅使用者下公交车的先后顺序 便者的合法权益，使“让座”等关心弱势群体的行 规定不一，但是各州都规定轮椅使用者优先上公交 为成为全民的法律常识。 车，并且美国联邦法规 2011 年版第 49 部分第 1 卷 第 167 条款还规定，所有公交车辆必须在优先 第 37 节第 167 条款（以下简称“167 条款”）明文规 座位区周边明示残疾人乘客对这些座位具有法定优 定“公交车必须确保残疾乘客有足够的时间完成上 先权，并向其他乘客告知他们的法律义务。因此，美 车和下车的动作”。笔者作为轮椅使用者在美国访学 国公交车上印有或贴有相关的法律标识，民众一上 12 个月，在不同时段乘坐过公交车。无论近乎满员 公交车就能在耳濡目染间自然而然地了解到相关的 还是乘客稀少，也无论有多少人要上公交车，公交 立法规定