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落实科学发展观推进市政管理决策科学化 陈宏志 决策水平是各级党委和领导干部贯彻落实科学发展观能力的集中体现。积极适应新形势和新任务的要求，树立现代决策理念，掌握和运用现代决策方法，努力提高科学决策、民主决策、依法决策的水平，是摆在各级领导干部面前的重大课题。 当前，北京市政管理正处于重要转型期。随着“新北京、新奥运”战略构想的实施，城市环境建设和市政公用事业发展迎来了难得一遇的黄金期，同时也是各种矛盾的凸显期，历史遗留问题尚未解决，新的问题又不断出现，使得市政管理决策的难度进一步加大。这就要求我们必须坚持以科学发展观为指导，努力实现决策的科学化，推动市政管理工作全面、协调和可持续发展。只有这样才能适应新形势、履行新使命、完成新任务、取得新进步。 一、实现决策科学化，必须建立科学的决策机制 建立科学的决策机制，是确保重大决策正确的前提和基础。随着城市现代化的发展，市政管理决策的专业化要求和科技含量越来越高。缺乏科学、民主、依法决策机制，提高决策能力和水平就无所依从。市区两级市政管委领导班子必须从健全决策制度、规范决策程序、充分发扬民主、加强执行监督入手,建立健全科学、民主、依法决策机制，提高决策质量和行政能力，为全面落实科学发展观提供保障。 （一）健全决策制度 健全决策制度，规范决策行为，是控制决策的风险和成本、实现决策科学化的有效途径。经过多年实践，我们已经形成了一些好的制度，比如，领导班子集体研究决策重大问题制度、方案听证和结果社会公示制度、决策执行督查制度等，这些都是民主决策的重要形式。问题在于整合不够、执行不力，在实际决策工作中往往流于形式，仍然存在着不善于利用科学的决策技术、方法和手段问题。根据时代的发展和形势任务的变化，需要建立健全新的决策制度，进一步完善决策规则，重视发挥专家和咨询机构的作用，实行领导决策和专家辅助决策相结合；重视利用现代技术进行定量分析，实行定量分析与定性分析相结合。 （二）规范决策程序 各级市政管理部门制定涉及全局性、长远性和公众性利益的重大行政事项，都必须依据法律、法规和国家政策措施的要求和规定的权限、程序进行决策。一要抓好决策范围的界定，必须力求具体明确、细化量化，避免抽象、笼统；二要抓好决策预案的论证，凡属重大问题的决策，应当制定两种及两种以上可供选择的预案，认真进行论证、比较和鉴别，以供选择最佳方案，促进决策的科学正确和有效实施；三要规范会议决策程序，从会前准备、提前通知、充分讨论、进行表决到最后形成决议，都要严格按照程序进行，避免和克服由于决策的随意性而造成决策失误。 （三）充分发扬民主 发扬民主、集思广益是科学决策的关键。面对市场经济条件下市政管理呈现的新特点，领导干部个人的思维视野、知识结构、素质构成、能力水平都会显现出这样或那样的缺陷，实行民主决策也就显得更为重要。各级领导干部特别是党政主要领导一定要在认真落实民主集中制的同时，坚持重大决策广泛征求各方意见，坚持专家咨询和辅助决策，坚持从群众中来、到群众中去。 要有组织地广泛联系专家学者，建立多种形式的市政管理决策咨询组织和信息支持系统，作为政府的“外脑”和智囊，集中民情、民意、民智，为政府决策提供咨询和参谋，使政府的决策和管理更加规范、透明，更加符合民意和反映实际情况，并有效降低政府提供公共服务回应成本。同时要全面推进政务公开，增加政府工作的透明度，拓宽人民群众参与决策的渠道，对城市环境治理、热费改革等事关全局、与群众利益密切相关的重大决策事项，必须广泛征求社会各界意见。 民主决策由于能够做到从不同角度审视问题而不偏听，用综合知识分析问题而不偏信，调动各方面的力量研究对策而不偏用，集合各种资源解决问题而不偏行，有利于从源头上防止资源浪费、重复建设、条块分割、协调机制缺位等问题的发生，从而保障决策的全面性、协调性和决策执行的可持续性。 （四）加强执行监督 加强跟踪督查，坚持经常性的测评、检查、审计、监控制度，对于规范权力运行过程，防止决策失误和降低决策失误带来的损失，具有非常重要的作用。要通过制定周密的决策实施方案，加大决策执行的力度，重点跟踪决策执行过程中是否变形走样，是否达到预期效果，是否出现原来未能预见的副作用，是否需要对决策进行重新设计和修正等等，并采取相应措施使正确决策得到有效实施，使错误决策得到及时纠正。要加强对决策执行情况的考核，把重大决策执行情况作为考核各级领导班子政绩和领导干部选拔任用的重要依据，对因违反决策程序和决策失误给国家和群众利益造成重大损失的，必须追究部门主要领导和当事人的责任，以维护决策执行的统一性、严肃性和权威性。 二、实现决策科学化，必须提高领导干部决策能力 领导干部的工作，主要是做决策和指导决策的执行。随着城市现代化的发展，市政管理决策对领导干部理论修养、政策水平和专业知识的要求越来越高。作为