电子政务的绩效评估.pdf

第5章电子政务的绩效评估 5.1 电子政务绩效的概念 5.2 电子政务的绩效评估 5.3 电子政务绩效评估的现状 5.4 电子政务的绩效评估指标 5.1 电子政务绩效的概念 1.政府绩效 政府绩效，就是指政府在社会经济管理活动 中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是 政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出 的管理能力。通常，把政府绩效的内容分为四 个方面： 5.1 电子政务绩效的概念  政府业绩 政府业绩主要表现为政府部门为社会经济活动提供服务的 数量和质量。要履行政府经济管理在可能范围内的责任与义务， 实现社会所给予的经济目标，必须依靠政府经济管理部门采取具 体的行动。这些具体活动都有数量和质量的含义。在数量上，即 尽可能满足社会对政府经济管理服务规模的需要；在质量上，即 尽量提供优质水平的服务，具有高效率的办事能力。  政府效率 政府行政效率反映的是行政机关和行政人员从事管理活动 所取得的劳动成果、社会经济效益同所消耗的人力、物力、财力 和时间的比例关系。它属于对政府机关和公务员从事行政管理工 作的数量和质量的评估，更着重于数量层面，即完成的工作量与 投入之间的比较情况。 5.1 电子政务绩效的概念  政府效能 政府效能是指政府行政体系所产生的产品（包括社会公共政 策、政府服务机构、社会保障体系等）和向公众提供的服务水 平。它包括质量、效果、公众满意度等具体指标。同行政效率相 比，效能是指目标达成的程度，着重品质层面。二者相比，行政 效率突出时效性，效能则突出结果性。体现在政府行政行为上， 行政效率强调完成的工作数量和所花费的时间成本，而行政效能 则重视工作的质量和为公众提供服务的水平。  政府行为的成本 政府行为的成本即政府管理行为所占用和耗费的资源及其程 度。 5.1 电子政务绩效的概念 2. 电子政务绩效 电子政务绩效是指政府在实施电子政务过 程中所产生的结果和成效。具体而言，电子政 务绩效主要关注以下几个方面的内容： 5.1 电子政务绩效的概念  用户满意度 电子政务的实施目的是为了提高公共管理的水平，因此公众 的满意度、企业的满意度以及相关机构业务合作过程中的满意度 是关键。在加快推进电子政务建设的过程中，要通过电子政务的 广泛应用，突破时间、空间、数量的限制，以增强政务信息公开 和政府行为透明度为核心，提供多种技术平台促进社会对公共行 政的参与和监督，增强公共产品的供给能力，进而提高社会公众 对政府的满意度。  成本－收益 电子政务绩效必须要衡量电子政务建设项目的效用，避免电 子政务建设呈现出比规模、比设备等贪大求全的趋势，项目建设 规模不断膨胀，边际成本远远大于边际收益的不良现象。 5.1 电子政务绩效的概念  运作管理 主要体现在政府网络系统建设过程中的渠道畅通和电子政务管 理平台的适应性和扩展性。对于电子政务网络建设来说，如果信 息流通不通畅就意味着电子政务系统的效益无法实现，效率无法 提高。而电子政务管理平台是不同主体共同使用的基础设施，所 以平台的维护、升级管理、软件安装配置应用以及相关的支持服 务和增值服务，体现出电子政务系统的回应性和公平性。  社会效益 提高目标的可测量性是提高电子政务效益的一个关键点。然而 电子政务的目标之一是社会效益，对于社会效益来说，其可测量 性指标弱于财务指标、工程技术指标，因此通过用户满意率调 查、运行数据统计等间接计量社会效益，保证指标的全面性。 5.2 电子政务的绩效评估  电子政务绩效评估的定义 电子政务的绩效评估，即是指（1）运用数理统 计、运筹学原理和特定指标体系，（2）对照统一的标 准，按照一定的程序，通过定量定性对比分析，（3） 对电子政务的实施或者实施过程中的某一具体项目， （4）一定期间的效益和结果，做出客观、公正和准确 的综合评判。 从控制理论的角度，绩效评估就是系统中最