中国地方政府绩效评估指标体系研究.pdf

1 D15975、、密级： 编号： 博士后研究工作报告 YAT-SEN 中山失哮SUN 题 目：——电匝融左政廊绩鼓谭黼标体系研究 博士后：——丑—王————— 流动站名：——公韭瑶理—————一 二级学科：——盘篮整理———— 合作导师：——王巫盎立畦L——一 中山大学博士后管理办彝室 中文摘要 公共部门绩效评估的探索肇始于20世纪40年代，其理论与方法主要来源于企 业的工作绩效评估。大规模的公共部门绩效评估则兴盛于20世纪70年代初期，从 七八十年代开始，始于英国的新公共管理运动及其“以结果为本”的理念逐渐被 欧美国家所接受，企业为了提高效能而普遍运用的绩效评估方法被越来越多的政 府部门所采用，并取得了显著的成效，绩效评估也由此逐渐成为各国公共行政改 革理论与实践中的一个重要组成部分。 随着我国市场经济体制的成熟和完善，公民的民主意识日益加强，和谐社会 建设成为社会生活中的重要议题。社会的变化呼唤着公共管理体制的变革，构建 一个公开、透明、民主、高效的政府已经成为中国公共管理改革的主线。近年来， 我国各级政府借鉴国外的先进经验，大力推进行政管理体制改革，积极引进国外 先进的管理机制、技术和工具，努力提高政府工作的效能，积极开展绩效评估方 面的探索。经过近年来的探索与实践，我国各级政府机构在绩效评估方面取得了 一定的成绩，工作态度有了显著改善，工作水平与工作能力不断提高。但是，作 为一个绩效评估的新兴国家，我国政府绩效评估的实践与理论尚处于摸索阶段， 缺乏一套系统、规范的评估制度、方法与工具。尤其是各级地方政府的绩效评估 实践，由于受具体环境和管理水平的限制，导致在评估的主体、内容、指标、效 果等方面存在着较多缺陷。一 ． 在行政改革实践中，政府绩效评估作为一种先进的管理机制、技术和工具． 对于提高政府工作效能起着巨大的推动作用。而在政府绩效评估体系中，指标建 构是核心，绩效指标的设置决定了政府工作的丰要内容和努力方向，对政府工作 起着测量、监督、引导等方面的作用，在政府管理实践中发挥着关键性的作用。 目前，围绕着地方政府绩效评估这一主题，我国实践界和理论界进行了大量的探 索，提出了各具特色的绩效评估指标体系，有力地推动着地方政府绩效评估工作 的开展。然而，无庸讳言，由于各方面因素的影响，现有这些指标体系中不同程 度地存在着标准不统一、主体单一、内容泛经济化、数据缺乏真实性等缺陷，严 重影响着政府绩效评估工作的深化和政府管理绩效的进一步提升。因此，如何改 变我国目前地方政府绩效评估指标设置中存在的问题，构建一套科学合理的指标 体系，是推动地方政府绩效评估工作顺利开展，并逐步趋向合理化、科学化的关 键所在。在这一意义上，本项研究的开展既影响着地方政府绩效评估工作的成败， 同时也制约着地方政府工作重点的转变及民主法治建设的进程。 针对现有地方政府绩效评估指标中存在的问题，本文从政府的合法性基础与 价值标准重构的角度出发，通过全面的文献评估与深入的理论研究，在理论上构 建出一套基本涵盖地方政府工作各方面、较为全面、合理的绩效评估指标体系。 同时，本文还介绍了筛选指标的各种测量与统计方法，以及各种可以用来确定指 标权重的主、客观分析方法。由于技术与时间的限制，本文采用李克特量表法， 通过问卷调查的方式，将指标的重要性分为非常重要、重要、一般、不重要、非 常不重要五个等级，并根据问卷调查的结果，对指标的重要性程度加以区分与筛 选，最终得出一套较为精炼、可行的中国地方政府绩效评估指标体系。 本文共分为七章，主要内容包括： 第一章导论，结合我国经济、政治和社会等方面的变化，阐明了研究的目的、 学术价值和实践意义，在此基础上提出本文的研究框架、内容结构及研究方法。 第二章文献评估，从政府绩效评估的基本概念和特征出发，分析地方政府绩 效评估的难点和关键所在，从而明确绩效指标设计在整个地方政