正文-烟台安全生产技术服务中心.DOC

— — PAGE 2 — 烟台市安全生产监督管理局转发国家安全监管总局办公厅关于 烟台市安全生产监督管理局 明察暗访云南省昆明市工贸行业有限空间作业条件确认工作情况的通报 各市安监局： 近日，国家安全监管总局办公厅下发了《关于明察暗访云南省昆明市工贸行业有限空间作业条件确认工作情况的通报》（安监总厅管四函〔2017〕56号），其中暴露出来的问题非常严重，我们应自警和汲取经验教训。根据省安监局文件要求，现转发给你们，并结合近期下发的《转发省政府安委会办公室关于深入开展工贸行业粉尘防爆、有限空间及金属冶炼安全专项治理工作的通知》（烟安办〔2017〕31号）有关工作安排，提出以下要求，请认真贯彻落实。 一、认真摸排，强化宣贯 各县市区要高度重视工贸行业有限空间安全管理工作，按照烟安办〔2017〕31号要求，开展好摸底建档阶段工作，确保5月中旬前完成本辖区涉及有限空间作业工贸企业的再排查、再摸底工作，确保所有涉及有限空间作业工贸企业都建档在控，完善“网格化、实名制”监管体系，将有关安全生产情况尤其是关键信息摸全弄实记清，杜绝“底数不清、情况不明、重点不准”等问题。在摸排时要强化宣贯工作，尤其是要充分发挥本次明察暗访云南省昆明市工贸行业有限空间作业条件确认工作发现的问题隐患和近年来省内和我市发生的相关事故案例的警示作用，使工贸企业充分认识到有限空间作业的危险性，积极主动履行相应的安全生产主体责任，自发自觉排查上报，同时在企业内部形成重视有限空间安全管理、严格执行有限空间作业审批、自觉遵守有限空间管理制度和作业规程、定期排查有限空间作业安全隐患的浓厚安全氛围。 二、加强教育培训，提高管理水平 近年来，山东省各地市陆续发生过几起有代表性的工贸企业有限空间事故，暴露出有的企业不重视有限空间安全管理技术，没有落实《工贸企业有限空间作业安全规范》（DB/37T1933-2011）和《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（安监总局令第59号）的要求，没有依法开展有限空间排查和辨识，存在未设置警示标识和强制通风设施、指挥员工不佩戴呼吸保护器具冒险作业等问题。各县市区要加强有限空间作业安全的教育培训工作，一是组织相关人员的专题教育培训，采取集中授课、事故企业现场参观教学、专家上门服务、示范企业管理经验推广等多种形式开展教育培训，确保每个企业都有具备限空间作业管理能力、掌握相应专业技术的明白人，切实提升专家发现隐患和解决问题的能力、执法监管人员现场执法和行政处罚的能力、企业人员应知应会和自查自纠能力；二是督促企业深入开展以有限空间作业安全为主要内容的全员安全教育培训工作，不断提升全员安全常识和安全操作技能。 三、落实主体责任，深入开展自查 各县市区要督促相关工贸企业深入开展自查自纠工作，制定有限空间专项治理方案，编制相应的安全检查表，开展隐患自查自纠工作，自身技术力量不足的工贸企业要聘请专家或安全中介机构等外部技术力量参与自查自纠。要严格按照隐患排查治理体系的运行要求，对排查出的问题和隐患，能当场整改的立即整改，不能当场整改的制定隐患治理方案，确保“整改措施、责任、资金、时限和预案”五到位并严格落实，确保有限空间作业相关的制度、档案、设施设备、警示标志等安全事项均符合相应法律法规和标准规定并切实可行。 四、杜绝盲目施救，建立科学应急体系 近年来的有限空间生产安全事故之所以造成较大人员伤亡，其中的重要原因是施救不当和盲目施救。各县市区要督促企业建立科学的应急救援体系，制定有针对性的有限空间应急救援预案，配齐备足应急救援器材，配备必要的应急救援人员，开展应急教育培训和应急演练，切实提高包括有限空间作业相关人员自救和互救能力在内的应急救援能力，坚决杜绝盲目施救，避免造成事故后果扩大和二次事故。 五、强化责任追究，加强多部门联动 各县市区要高度重视有限空间作业条件确认工作，加强日常安全监管，将工贸企业有限空间作业安全管理情况作为安全生产执法检查的重要内容。对相关工作开展不力的部门和企业要实行“黄牌警告”，对问题较为严重的工贸企业要按照“黑名单制度”实行挂牌督办，对因监管不到位而发生的工贸企业有限空间生产安全事故，将按照《烟台市安全生产行政责任制规定》依法追究有关监管部门和人员的责任，并纳入年度安全生产考核成绩。 各县市区要高度重视工贸行业有限空间作业条件确认和监管工作，对照总局暗查暗访发现的问题和隐患，认真吸取经验教训，举一反三，按照烟安办〔2017〕31号的有关要求，结合自身实际，根据《有限空间作业安全检查表》（见鲁安监发〔2015〕169号），有针对性的深入开展冶金等工贸企业有限空间作业安全执法检查，对发现的违法行为按规定上限顶格处罚。要联合有关部门和乡镇基层单位建立联动机制，加强多部门联动，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须