临海市农村土地承包经营权流转情况的调查资料.docVIP

临海市农村土地承包经营权流转情况的调查 　　　　发布时间：2008-07-11 ? ●王献芳 夏华平 ??? 随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，农业和农村现代化建设步伐的加快，进一步促进农村土地流转健康有序规范进行，发展效益农业、农业适度规模经营和推进农业产业化经营已是当前实现农村经济新一轮快速增长的关键所在。因此，按市场规律合理配置生产要素，加快农村土地承包经营权流转，至关重要。 ??? 一、土地流转的现状和形式 ??? （一）基本情况 ??? 临海市有998个行政村，农村土地承包经营权流转呈发展趋势。一是达到了一定的规模，据调查统计，目前全市流转面积已达10.14万亩，占二轮承包耕地43.4万亩的23.36%。二是涉及面广。998个行政村中，涉及土地流转的有353个村，占总村数的35.4%。全市承包耕地农户约31.69万户，其中土地流出农户6.64万户，占总户数20.95%。 ??? （二）流转方式 ????? 1、委托流转。全市涉及委托流转的土地面积2.38万亩，涉及土地流出的农户7627户，其中已签订流转合同6632户。如：临海市小芝镇湖岙村的 246亩土地，1490亩山林，流转给杜桥东海翔公司，以实物报酬上交承包款，效果很好。 ????? 2、分时流转。土地承包经营权实行季节性流转，承包者根据自己生产需要只向发包者承包种植一个季节，种一季包一季，一块土地在不同季节可以由不同承包者种植，改变了过去一包三年至少一年的状况。临海市上盘镇上盘闸村有农户400户，农业人口687人，耕地面积550亩，人均0.8亩，人多地少，种植蔬菜瓜果等经济作物面积发展较快，广大农户采取分时承包的办法种植蔬菜瓜果，这样做土地利用率高，产出率高，效益好。 ????? 3、自发流转。农户将承包土地直接流转给他人，收取租金，协议简单，转包标的不定，期限较短，经济发达的镇（街道）较为普遍。全市农户自发流转的面积有7.76万亩，涉及土地流出的农户有5.95万户。 ????? 4、代耕流转。农户将承包土地无偿流转给其他人耕种，大多出现在亲朋好友之间，代耕者可免费耕种，达到不抛荒为目的。 ????二、促进和制约土地流转的主要因素 ????? 1、农村改革的不断深化，推动了土地流转。家庭联产承包责任制的实行和二轮土地承包期延长30年之后，农民不仅获得了稳定的承包权，而且拥有经营权和自主支配权，农民承包土地的自由流转得以实现。尤其是实行粮食购销市场化改革，进一步搞活了农民的经营自主权，自由转包面积进一步扩大。 ????? 2、二、三产业发展，推动了土地流转。近几年，临海市农村二、三产业迅速发展，小城镇建设和城市化进程加快，带动农村劳动力的转移。一方面使数量不少的农村劳动力离农从工、离农进城。据统计，全市61.7万农村劳动力，从事农业的劳动力为16.28万人，占总劳动力的26.38%，从事非农产业劳动力达45.42万人，占总劳动力的73.62%，而从事农业的劳动力中，尚有部分劳动力并非是纯农业的劳动力，农忙在家务农、农闲则外出打工赚钱；另一方面改变了农民收入的单一性，降低了农民对土地的依赖程度，一些农民离土不离乡、离农不离家，但仍能从二、三产业中获得较高收入，土地仅仅如其家中的一件农具，弃之可惜，嚼之无味。据统计，2007年全市农民纯收入中只有25%来自农业，而从二、三产业获得的收入占纯收入达70%之多。 ????? 3、种养大户及工商企业投资农业的出现，推动了土地流转。种养大户为了降低成本增强市场竞争力，当前首要的选择是通过土地流转实行适度规模经营。据不完全统计，全市经营10亩以上土地的蔬菜、花卉、苗木、奶牛、水产等各类种养大户已达1955家，土地规模经营面积达4.06万亩。另外，近几年来工商企业投资农业现象的出现，推动了农村土地大面积流转。 ??? 从目前情况分析，农村承包土地流转的质和量还不适应社会主义市场经济发展的要求，不适应现代农业发展的要求，不适应农产品市场竞争的要求，不适应农业结构战略性调整的要求。 ????? 1、小农意识的束缚。主要是农民对土地观念的偏见。临海市人均耕地占有量偏少，人均耕地面积仅为0.45亩，使得部分纯农业户更为珍惜承包土地；一些兼业农户因土地不多可以附带种些水稻、蔬菜而不愿放弃；也有极少数农民由于与村集体有矛盾、对种养大户眼红等原因宁可抛荒而不愿流转等等。 ????? 2、比较效益的限制。农业比较效益的问题普遍存在，这不仅制约了农业的再发展，对当前土地流转的发展也是极为不利。主要表现在:一方面一些种养能手或工商企业在农业经营中不能获得较高的收益，没有扩大规模的愿望，尤其是一些产粮区，部分种粮大户不但不能从规模经营中获得利润，而且，规模越大，亏得越多，而工商企业投资农业后，选不好种养项目，不但见效不快，而且投资回报率低