从东亚模式谈中国农业推广体系创新.pdf

【标 题】从东亚模式谈中国农业推广体系创新 【作 者】陈彤 【作者简介】作者单位：福建社科院亚太所 【内容提要】中国加入WTO 和农业产业的迅速发展，使中国农业产业对于争取在国际农产 品贸易中的平等贸易权力并维护自身权益有了切实 的要求与紧迫感。本文通过阐述东亚先进国家和地区农业推广事业的发展，尤其是东亚模式， 就构筑新型的中国农业推广体系提出一些建议 和思路。 【摘要 题】农业技术经济 【关键 词】农业推广体系/农业合作组织/东亚模式 【正 文】 中国农业已经走到产业化的转型期，随着农村新一代农民文化素质的提高和网络化在农 村的迅速渗透，以及农业社会化服务体系的不断 的发展，传统的农业推广体系面临必然的变革。农业只有和工业一样作为独立的产业主体而 不是作为弱势的附属部门，才会有继续发展的希 望。中国加入 WTO 更加加快了农业产业的转型步伐，作为国际贸易的一员，对外要建立平 等的谈判对话平台解决贸易争端，维护本国农业利 益；对内要加速科技成果转化，提升农业产业的核心竞争力。因此，创新农业推广体系就成 为中国农业必须首先解决的问题。 一、东亚模式产生、发展及其经验 在政府强力引导与调控下，根据以小农经营为主导催生的农业推广活动的特质，并依据 市场机制探索出由农业经营者自由管理、自我服 务的民间农业合作组织型态（主要指合作社与专业协会），在日本尤其成功，具有相当的经 验性，被称为东亚模式。韩国和中国台湾等亚洲 小农经营的国家和地区，因人多地少，资源短缺，也形成了各有特色的农业推广体系。其中， 政府引导与调控是稳定农村经济的有效手段， 是这几个国家和地区探索出的最根本经验。 这一模式下，农业推广运作随着经济发展各个时期的不同特点进行调整。随着生产力水 平的提高和合作化趋势，农业推广活动由单纯的 技术指导向农业经营和农民组织延伸。如：日本的农业推广在 20 世纪 60 年代农业主产区形 成后，就开始实行“功能分担”，机构随之调整合 并，区域推广工作与专业推广分开进行，推行区域农业改良员和专门改良普及员制度。80 年代以后，农业的规模化发展对高新技术要求增强 ，对推广人员素质和服务提出更高的要求，日本政府顺应形势精简了推广队伍，改功能分担 为区域分担，农业推广工作由单个改良员的服务 改由各类改良员联合组成指导队，大大提高了推广综合服务质量和整体水平。 1. 由政府行政规划与协调的高效务实的培训推广体系。 中国台湾的农业推广体系是政府主导交由农协具体负责的运作模式。各级农业推广人员 无论在生产技术推广领域还是在经营管理指导领 域都居于农业推广体系的首要地位，足见政府推广机构的重要性。台湾经验显示：农业推广 员是农业经营者与相关组织的沟通纽带，是产学 研体系中不可缺少的有机环节，是保证推广质量与效率的重要载体，由此才能保证农业经营 者体系与共同关系者体系间形成密切的共同体， 1 并在整个系统中形成适当的分工与协作。日本的农业推广活动则是由政府改良机构和民间农 协共同协作推进的，政府给予政策、资金、物资 、技术的支持，“三农”问题由农业主管部门统一管理，“以协调会议形式开展协作工作”（注： 徐小青：中国农村公共服务，中国发展出 版社，2002.10.1 ），推广的科研项目由各级技术联络会议决定，“没有县农业技术联络会议的 批准，任何技术都不能在本县普及推广”（ 注：徐小青：中国农村公共服务，中国发展出版社，2002.10.1 ）。日本农协是很有影响力的 民间农业推广机构，日本《农协法》规定农协 必须承担的农业教育和服务义务。 2.政府对农业合作金融体制的建立倾力而为。 政府对农村合作金融机构给予大力的政策、资金和立法支持。如韩国政府为合作金融债 券提供担保；日本政府通过注资农协建立农业信 用基金保险协会对农民贷款给予 100％的无偿支持。对于不具备贷款条件的农户，只要向信 用基金保险协会缴纳保险费（通常是借款额的 0 .21 ％-0.7 ％）即可以取得贷款资格。当借款人到期不能偿还贷款时，信用保险协会可代为偿 还，其债权转到保险协会（注：方志权等：中 日鲜活农产品流通体制若干问题比较研究，现代日本经济，2002 （5 ）P41 ）。农协利润的 80 ％ 来自金融保险业务（注：邢进：论中国农村合 作金融发展模式，辽宁大学硕士学位论文，2003.5.1