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简装书库 中国史地 通史 中国全史 181 史仲文 胡晓林 主编 五、清代的兵制 （一）兵制概况与沿革 从顺治元年 （1644年）至宣统三年 （1912年），有清一代的兵制共经历 了三个阶段，即：八旗和绿营兵制、勇营制度以及近代兵制。八旗兵和绿营 兵是清代前期的国家正规军，称为经制兵。 八旗兵是满族入关前建立的，它既是满洲贵族统一东北地区的基本力 量，也是统一全国的主力。绿营兵则是入关后，为补八旗兵力不足，于顺治 年间在明代旧军的基础上改编而成，这是一支参照明代军制编成的汉人军 队，在清朝统一全国的过程中发挥过重要作用。 八旗、绿营都是一种世兵制度，兵皆世业，军士当兵吃粮，一家多口要 靠俸饷度日，由于饷额有限，难于维持生计，其中旗营尤甚。旗人生齿日繁， 且养尊处优，而兵额固定，乾隆年间竟出现八丁一兵，又不准从事其他职业， 生活日益窘迫。为照顾旗人生活，清政府只得扩大兵额，入营成了一种救济 手段，甚至老人、儿童也列名兵籍，兵员的质量难于保证；另外，由于训练 松弛，纪律涣散，战斗力江河日下。从入关后，八旗已开始腐化，至康熙年 间，平定三藩之乱时，八旗兵已朽不可用。乾隆、嘉庆年间，镇压白莲教起 义时，绿营的腐败也暴露出来。在两次鸦片战争以及镇压太平天国的过程中， 八旗、绿营成了强弩之末。于是近代勇营制度起而代之。 近代勇营制度由曾国藩创建于镇压太平天国之时，清代以往也有勇营， 只是一种临时召集，辅助正规军作战的武装，而近代勇营却是一支独立作战 的正规军。曾国藩创办的湘勇 （也称湘军）是一种与绿营制度根本不同的新 型军队，它采取野战军体制，不同于绿营的分区固定防守。以后又创设水师， 军制与陆师相仿。另外，湘军与后起的淮军、楚军在兵役制度方面则由募兵 制取代了八旗、绿营的世袭征兵制，且其将帅权力很大，可以说是集管理、 指挥、财务大权于一身。军队亦具有较强的凝聚力和较高的战斗力。 勇营军制优于旗绿军制已被实践所证明，所以清政府决定仿照湘军编制 建立 “练军”——一种国家勇营武装，咸丰十一年（1861年），清政府从京 师旗营中挑选精壮万人组成京师神机营。此外，还计划整顿各地驻防旗营， 筹组驻防旗营练军。同时，还在绿营中组建练军，首先在直隶绿营中编练， 以后各省相继编练。全国练军的总数与同期绿营兵相比约为 1∶3，仍属少 数。晚清练军制度的实质和核心是用湘、淮勇营办法来改造绿营。对于勇营， 当太平天国被镇压后，清廷曾准备以练军取代，但考虑到一批督抚提镇持不 同意见，且编组练军效果不佳，仍保留了一部分，将其列入正式编制，称为 “留防勇营”，简称“防军”。其中，湘军水师最早留防，改为长江水师。 淮军在镇压捻军后，也曾裁撤，余下的大部分留防于直隶、山东、奉天，另 一部分转入新建的北洋海军。这样，防练军就成为清军一支重要的武装力量。 甲午战后，清廷朝野上下不但痛感绿营不可救药，防练军也不可靠，于 是进行军制改革，另练新军，已成为朝廷最高决策集团的认识，即所谓 “欲 迅期兵力之强，尤必更革旧制”。甲午战后的军制改革，从光绪二十一年（1895 年）开始，到清朝灭亡，持续了17年，其改革的主要内容是编练新军。这种 新军与八旗、绿营、勇营以及防练军都不相同。首先，它是学习西方资产阶 级军事制度的产物，其主要蓝本开始是德国军制，后来是日本军制；其次， 在编制上设有步队、炮队、马队、工程队四种建制，改变了过去兵种单一的 落后局面，其装备也全部为近代化武器，突破了冷兵器与火器并用的格局； 第三，新军士兵入伍条件较严，素质较高。这种装备军制既不同于八旗、绿 营的世兵制，也不同于勇营的募兵制，而是一种义务兵和募兵相结合的制度。 新军军制采用了资本主义国家的编制、结构，也保留了一些传统军制的作法， 具有一种半资本主义半封建性质的特点，但它对近代中国军事近代化建设仍 有积极意义。新军制的实行结束了中国传统的封建军制，为中国军事近代化 奠定了初步基础，它在中国军事史上是一个里程碑。 （二）军事领导机构 清代军权握于皇帝之手，并设立军事中枢以协助皇帝控制、指挥军队。 这种中枢机构，前期是议政王大臣会议、军机处、兵部，后期为陆军部、海