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质量法律法规 讲义 概述 （一）《产品质量法》的发展分三步： 1、1986年《工业产品质量责任条例》； 2、1993年颁布实施《产品质量法》，惩治伪劣商品犯罪的决定； 3、随后相继修改刑法、《产品质量法》。 产品质量法是国家制定或者认可的，调整生产者、销售者和消费者之间因产品质量而发生的社会关系的法律规范的总称。 （二）产品质量的立法目的（见第一条规定） 1、加强质量监督管理； 2、提高产品质量水平； 3、明确产品质量责任； 4、保护消费者合法权益； 5、维护社会经济秩序。 （三）新修改的《产品质量法》的有关内容 共8个方面修改： 1、进一步明确并扩大了法律调整的范围； 2、加强了地方政府对产品质量工作的领导，明确了质量责任制，要力克地方保护主义； 3、补充了产品质量的社会监督内容； 4、明确规定了企业是产品质量责任的主题，要建立、健全内部质量管理制度； 5．加强了对行政机关、有关技术机构、中介机构的约束、自律机制。 6、增加了行政监督的强制措施，完善了产品质量监督制度； 7．加大了行政处罚的力度； 8、加强了《产品质量法》的可操做性； （四）产品质量法规体系 法规体系是指一个国家的现行法律范围，分成若干法的部门组成的具有内在联系、相互协调的统一体。产品质量法规体系是指以《产品质量法》为龙头，以配套法规、规章为主要内容，分类组合而成的具有内在联系、相互协调的统一体。 产品质量法规体系 (2) 如按法的效力等级：分为质量法律、质量行政法规、质量地方法规、部门规章、地方规章等等。 如按法律管理的内容：分为①产品质量一般法律规定，只要经过加工、制作，用于销售的产品均受该法律、法规、规章调整。②特殊产品质量管理方面的法律，如在药品、食品卫生、计量器具、种子、建筑工程等方面，人大及常委会制定的法律或国务院制定的行政法规。③产品质量责任方面的法律，如消法、工业产品责任条例、刑法等。④产品质量标准方面的法律，如《标准化法》及其实施条例。⑤产品质量监督和管理方面的法律，如《军工产品质量管理条例》、《产品质量认证管理条例》等。⑥产品质量检验方面的法律，如《进出口商品检验法》及实施条例，质量检验和质量坚定的有关法律规定。 （五）《产品质量法》与相关法律的关系 相关法是指与《产品质量法》存在关联、适用的特殊性方面联系的法律。 1、法律效力等级原则； 2、特别法与一般法的关系； 3、前法与后法的关系； 4、原则规定的普遍适用要求； 六）《产品质量法》的框架 《产品质量法》共6章74条。分别对立法的一般规定、产品质量监督和管理、产品质量义务、责任作出了规定。 产品质量法的框架 一般规定 立法宗旨 适用范围 原则 产品质量监督和管理 监督和管理的体制 监督和管理的制度 产品质量法的框架（2） 产品质量义务和责任 产品质量义务 生产者四项义务 销售者四项义务 产品质量责任 民事责任 违约责任 侵权损害赔偿责任 行政责任 刑事责任 相关法 1、节能法（加强环保产业发展意见） 2、农资产品，包括农药、饲料及添加剂条例、种子、兽药、农业法 3、气象法（避雷针） 4、建筑法 建材（准入证）；工地能否检查；电梯；塔吊。 5、检测工作：消防法（03年加强消防监督通知）、粮食收购条例 6、电信条例：入网标志 7、清洁生产法 8、水法 9、工商：生产、流通分工； 反不正当竞争法； 消费者权益保护法。 商标法及实施细则（名称地址、产地） 安全生产法、危险化学品条例 质量法与其他法的关系： 普通法与特殊法；上位法与下位法。 1、质量法为一般法，其基本原则要求，特殊法、下位法均应遵守。 2、考虑特殊性，国务院、人大常委会制定了专门法。具体有： （1）法律：药品、食品卫生、种子、节能产品、计量器、消防产品。 （2）法规：饲料及添加剂、农药、危险化学品、兽药、医疗器械、图书、化妆品、注水肉…… 3、具体适用。 （1）原则：▲法律：全部按专业法的规定执行；其中涉及我局的职能的，依法进行监督，检验。如：节能产品、计量器；消防产品检验。03-5-25明确消防产品监督归我局。 ▲法规：A：对处罚机关另有规定的，从其规定； B：我局具有抽查权。 （2）适用：▲农药：假、劣农药，我局能够依法处罚（国务院法制办批复）。 查处时，应当依据质量法（农药条例不一致时） ▲兽药：我局不能进行（国务院法制办批复） ▲图书：与新闻出版管理竟合，伪造厂名、厂址等于盗版。图书多为推荐标准，因此，不查为好。 ▲饲料及添加剂、医疗器械：主要是有关部门执法，虽然也争取过。我局执法，但仅凭执法，解决不了质量提高的问题，法规